按照目前天然氣開發(fā)增產(chǎn)的態(tài)勢，預(yù)計(jì)“十三五”末，天然氣生產(chǎn)供應(yīng)缺口更大，保供壓力更大，安全形勢更加突出。

　　“在未來天然氣行業(yè)發(fā)展過程中，結(jié)合能源轉(zhuǎn)型，我們的任務(wù)非常艱巨，特別是近兩到三年，甚至三到四年這個時期，天然氣供應(yīng)緊張的局面根本沒有辦法緩解。”在8月25日舉行的2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國家能源局石油天然氣司副司長李英華做出了如上判斷。

　　李英華坦陳，天然氣行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的壓力，行業(yè)內(nèi)存在的問題暴露無遺。一是上游投入不足，國產(chǎn)氣的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的增長。二是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，我國管道里程僅有7.4萬千米，相當(dāng)于美國的15%，而管網(wǎng)負(fù)載程度卻相當(dāng)于美國的兩倍。此外，儲氣能力嚴(yán)重不足，我國地下儲氣庫只有全國表觀消費(fèi)量的3.2%，導(dǎo)致天然氣保供非常之難。

　　艱巨的保供難題

　　根據(jù)論壇上發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報(bào)告（2018）》，2017年，我國天然氣市場呈現(xiàn)供銷兩旺態(tài)勢；2018年，我國天然氣仍將快速發(fā)展，預(yù)計(jì)表觀消費(fèi)量在2710億立方米左右，同比增長13.5%。

　　中國石油天然氣股份有限公司原副總裁、中國科學(xué)院院士賈承造表示，我國迎來天然氣的快速發(fā)展期，研究表明，2020年、2030年和2050年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比分別為10%、15%和18%左右。天然氣消費(fèi)快速增長，由此帶來天然氣發(fā)展不平衡不充分的深層次問題，下一步急需高質(zhì)量發(fā)展天然氣，深化體制機(jī)制改革，其核心問題是加快構(gòu)建我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系。

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究室主任潘繼平則在分析我國天然氣產(chǎn)供形勢時指出，天然氣產(chǎn)量的快速增長無法滿足更快的消費(fèi)量增長，導(dǎo)致了對外依存度的快速攀升，加之我國缺乏儲備等供給保障體系，在此情況下，我國天然氣的安全形勢趨于嚴(yán)峻。

　　“按照目前天然氣開發(fā)增產(chǎn)的態(tài)勢，預(yù)計(jì)‘十三五’末，天然氣生產(chǎn)供應(yīng)缺口更大，保供壓力更大，安全形勢更加突出。我們迫切需要加大國內(nèi)資源的開發(fā)，推進(jìn)天然氣顯著增產(chǎn)增供。”潘繼平對記者說。

　　然而，天然氣增產(chǎn)增供面臨著多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括：資源品質(zhì)的下降和劣質(zhì)趨勢的加劇在很大程度上加大了勘探開發(fā)難度，同時又面臨著開發(fā)成本偏高的限制，制約了天然氣產(chǎn)量的快速增長；勘探開發(fā)投入下降，導(dǎo)致新增儲量和產(chǎn)量下降；油氣體制改革之后，政策體系亟待完善，制約了天然氣潛力的釋放；關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)和創(chuàng)新，也滯后于天然氣快速開發(fā)和增儲上漲的需要。

　　出路何在

　　賈承造指出，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃，整體務(wù)實(shí)推進(jìn)。主要包括以下四個方面的建設(shè)。

　　釋放產(chǎn)供的潛力，健全天然氣資源多頭供應(yīng)。國內(nèi)方面，加大勘探開發(fā)力度，推進(jìn)油氣勘察體制改革，加強(qiáng)油氣探礦權(quán)競爭性出讓，同時加快推進(jìn)煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采技術(shù)的攻關(guān)與產(chǎn)能建設(shè)。國際方面，優(yōu)化進(jìn)口天然氣結(jié)構(gòu)和布局，海陸并進(jìn)，保障進(jìn)口，加強(qiáng)與重點(diǎn)天然氣出口國的多雙邊合作。

　　穩(wěn)定供需關(guān)系，健全天然氣需求側(cè)管理。建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，煤改氣堅(jiān)持以氣定改，在落實(shí)氣源前提下有規(guī)劃地推進(jìn)，突出京津冀及周邊重點(diǎn)區(qū)域。建立和完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對嚴(yán)重的違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立健全天然氣供需側(cè)管理，細(xì)化預(yù)警、調(diào)峰和應(yīng)急機(jī)制，準(zhǔn)確預(yù)測天然氣的需求，重點(diǎn)做好冬季供暖區(qū)的需求預(yù)測。建立天然氣供需預(yù)警機(jī)制，健全通報(bào)和反饋機(jī)制，建立健全分級調(diào)峰制度。

　　建立有效的儲氣能力和有序的儲氣調(diào)峰市場機(jī)制。加強(qiáng)儲氣能力的建設(shè)，建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站儲罐為主、以管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣調(diào)峰機(jī)制，2020年形成供氣企業(yè)不低于其年銷售量的10%，地方政府不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。同時完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)管道LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)，專項(xiàng)推進(jìn)管道的互聯(lián)互通。

  　構(gòu)建天然氣協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管體制機(jī)制和政策體系。理順天然氣的價格機(jī)制，同時加快天然氣改革的步伐。

　　潘繼平則建議道，加大力度，加快步伐，持續(xù)有效推進(jìn)上游市場化的改革，構(gòu)建充分競爭和多元化的油氣勘探開發(fā)市場體系，核心是探索以市場化方式推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷引入競爭，增加投入，激活存量；進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，全面取消陸上、海上兩個對外合作的專營權(quán)，可以考慮完善合同等方式，確保油氣資源的國家所有者的權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)開發(fā)，增儲上產(chǎn)；加強(qiáng)重大理論、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)與攻關(guān)，大幅度降低成本，推進(jìn)資源規(guī)模效益開發(fā)；健全完善油氣資源開發(fā)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　來源：能源雜志

拓展閱讀   目前我國能源消費(fèi)總量增速趨緩，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源利用效率持續(xù)改善，然而，能源資源利用效率提高較慢，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的問題不容忽視。 8月25日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦的“2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上，有識之士們發(fā)表了真知灼見。天倫燃?xì)舛戮种飨瘡堝壬暮粲踮A得與會者廣泛共識：“第一，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣的支持力度，在整體規(guī)劃上統(tǒng)籌，避免跑馬圈地不建設(shè)的現(xiàn)象；第二，加大分布式能源的政策支持力度，像支持新能源汽車那樣支持分布式能源。”倫燃?xì)舛戮种飨瘡堝谟蓢鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦的“2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上發(fā)表主旨演講并向全社會發(fā)出呼吁。

　　作為十一屆、十二屆全國人大代表，張瀛岑先生有著強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，每一年兩會提案均與能源發(fā)展和民生相關(guān)。令他自豪的是，因?yàn)槟_踏實(shí)地調(diào)研，且事關(guān)民生，他的議案很多得以落實(shí)。而此次向社會發(fā)出呼吁，也是張瀛岑在多年扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，他向經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者詳細(xì)闡釋了此次呼吁的內(nèi)容。

　　“具體而言，一方面，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣的支持力度，氣源供給方面加大協(xié)調(diào)力度，保證居民充足用氣和調(diào)峰用氣的現(xiàn)象，避免改而不用，此外通過各種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)加強(qiáng)安全用氣；第二方面分布式能源提出有很長一段時間了，但由于各方面的因素，實(shí)際情況是應(yīng)用得比較有限，政府應(yīng)加大政策支持力度，特別是加大補(bǔ)貼力度，像支持新能源汽車那樣支持分布式能源。”

　　張瀛岑告訴記者，當(dāng)前，國家對大氣污染防治治理的制度不斷加大，10部委去年印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年的秋冬季大氣污染綜合治理的攻堅(jiān)行動方案。國務(wù)院今年又下發(fā)了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，節(jié)能減排以氣代煤勢在必行。從提高居民生活水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的角度，發(fā)展天然氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣勢在必行。

　　“根據(jù)測算，居民使用天然氣可以節(jié)約50%-60%，在日常使用中容易增加黏性，避免電代煤的不徹底和改而不用的尷尬情況。國家出臺了關(guān)于國有資本對加大公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見，鼓勵地方國有企業(yè)引導(dǎo)民間資本加大對公益性行業(yè)的投入，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)管理和效力。”張瀛岑的闡述有理有據(jù)。

　　張瀛岑表示，中國能源未來的發(fā)展，特別是天然氣行業(yè)發(fā)展面臨的前所未有的商機(jī)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場潛力巨大，我國目前正有40%的人口生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口尚未使用管道燃?xì)猓l(xiāng)鎮(zhèn)天然氣滲透率不足5%，未來的發(fā)展空間巨大。

　　如何把握這一歷史的機(jī)遇？張瀛岑坦言，一方面，要有前瞻性，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口期。天倫燃?xì)庾鳛橐患乙园l(fā)展清潔能源為使命的運(yùn)營商，一直致力于天然氣的使用和推廣。努力抓住行業(yè)發(fā)展的每一個機(jī)遇，經(jīng)過深入調(diào)研和實(shí)踐，探索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣新模式：

　　首先是突破性傳統(tǒng)的接入費(fèi)的收入模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民免費(fèi)安裝管道燃?xì)猓皇瞻惭b費(fèi)，通過政府的補(bǔ)貼和銷售收入獲得長期回報(bào)， 

　　其次與政府的投融資等相關(guān)平臺合作，以大規(guī)模的集中安裝，代替?zhèn)鹘y(tǒng)模式的分散式安裝，如此模式可以大幅度降低單戶安裝成本。今年6月，天倫燃?xì)夂秃幽鲜∽畲蟮氖〖壨度谫Y公司合作成立了100億鄉(xiāng)村煤改氣的基金，首期10億已經(jīng)到位，與國家政策性銀行簽署了協(xié)議，未來五年內(nèi)安裝1000萬戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的煤改氣。

　　深具家國情懷的張瀛岑不僅抓住歷史機(jī)遇，在關(guān)注民生項(xiàng)目的同時，通過資本運(yùn)作讓更多的老百姓用上天然氣。據(jù)介紹，天倫公司從2010年開始用了四年時間成功在香港上市，進(jìn)而八年磨一劍的管理能力有了釋放性的輸出。

　　截止目前，已在全國16個省份擁有58個城市燃?xì)忭?xiàng)目，51個交通燃?xì)忭?xiàng)目，2個LNG工廠，6條長輸管線。2015年引進(jìn)了世界銀行旗下的金融公司RFC，出資1.5億美元入股天倫燃?xì)猓蔀樘靷惾細(xì)獾牡诙蠊蓶|。而這一切的運(yùn)作，讓更多的百姓受益。

　　“另一方面，就是政府部門要助力企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資天然氣，在政策上激濁揚(yáng)清，對于跑馬圈地的投資商，一定要從制度上予以清除，比如，投資商三個月沒有實(shí)施工程就應(yīng)該吊銷牌照，讓更加有能力的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，從而保障行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”張瀛岑言辭懇切。

　　展望未來，張瀛岑充滿信心：“隨著國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣工程深入推進(jìn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，未來，規(guī)模效應(yīng)會進(jìn)一步擴(kuò)大”。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）