全面部署“穩(wěn)發(fā)展” 統(tǒng)籌協(xié)調“保供應”——國家能源局解讀《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》

9月5日，國務院印發(fā)《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》公布。這一意見主要針對哪些矛盾問題？首次明確了哪些機制？對保障民生用氣做出哪些具體安排？記者第一時間采訪了國家能源局石油天然氣司相關負責人。

“天然氣穩(wěn)定供應的治本之策是構建完善的產(chǎn)供儲銷體系。意見首次從上游增產(chǎn)增供、中游基礎設施配套、下游市場建設以及應急保障體系完善等各方面，進行了全面部署。”這位負責人說。

去年入冬后，我國部分省份天然氣供應緊張，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)居民斷氣現(xiàn)象，引發(fā)社會高度關注。今年以來，我國天然氣需求仍在較快增長。上半年消費量為1348億立方米，增速高達17.5%。

對此，本次意見提出，“煤改氣”要堅持“以氣定改”；建立健全天然氣需求側管理和調峰機制，建立完善天然氣供應保障應急體系等；同時要求，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴重地區(qū)冬季取暖散煤替代。

“在用氣高峰期，民生用氣只占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿足、也是必須滿足的。要通過壓實責任來保障民生用氣需求。誰出了問題，誰要承擔責任。”上述負責人強調。

不過，他也表示，產(chǎn)供儲銷體系建設不是朝夕之功。當前一段時間的民生用氣保障工作仍面臨較大，但國家能源局將會同各有關地區(qū)、部門和企業(yè)做好相關工作，確保民生用氣需求。

基礎設施是連接天然氣上下游的關鍵環(huán)節(jié)。本次意見首次從國家層面提出，強化天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通。

據(jù)介紹，我國天然氣干線管道里程僅相當于美國的1/7，卻承擔了相當于美國1/3的天然氣消費規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)相對脆弱。而且各級管道之間、沿海液化天然氣接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)存在氣源“孤島”，富余氣源不能有效利用。

“我們正在加快中俄東線、蒙西煤制氣外輸管道天津段等在建管道的建設，并集中推進11項重點設施互聯(lián)互通。”上述負責人說，近期將抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，落實天然氣管網(wǎng)等基礎設施向第三方市場主體公平開放，在依法合規(guī)的前提下盡可能縮短項目建設手續(xù)辦理和審批周期。

在儲氣設施建設方面，意見進一步明確到2020年，“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲氣責任和指標要求。此外，意見首次提出，建立天然氣多元化海外供應體系。

上述負責人表示，2017年，我國天然氣消費量2386億立方米，進口量946億立方米。其中，管道氣通過中亞和中緬管道來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等。近期還將實現(xiàn)從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進口。液化天然氣進口來源目標國達到22個，多元化程度更高。

“多元供應是國際通行的提高本國能源安全保障水平的有效手段。我們推進進口多元化，既包括進口國的多元化，也包括管道和液化天然氣進口方式的競爭，還包括不同管道間的競爭。同時，合同規(guī)模、定價模式等多樣化以及國內進口主體的多元化，也是努力和支持的方向。”