浙江出臺全國首個《管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》

為健全全省管道燃氣特許經(jīng)營項目的監(jiān)管機制，提高管道燃氣企業(yè)運營服務標準，全面保障燃氣用戶權益，推動城鎮(zhèn)燃氣改革，努力實現(xiàn)地區(qū)供氣服務一體化，近日，省建設廳牽頭組織出臺了《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），這是全國首個管道燃氣特許經(jīng)營項目評估辦法。

《管理辦法》主要是對全省130家實際經(jīng)營管道燃氣的經(jīng)營企業(yè)開展評估，對已取得燃氣經(jīng)營許可證，但未簽署特許經(jīng)營協(xié)議的燃氣經(jīng)營企業(yè)，由市、縣人民政府與燃氣經(jīng)營企業(yè)補簽特許經(jīng)營協(xié)議后進行評估；對未取得燃氣經(jīng)營許可證、未簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的管道燃氣企業(yè)，由市、縣人民政府與燃氣經(jīng)營企業(yè)補簽特許經(jīng)營協(xié)議，并由當?shù)厝細庵鞴懿块T按照《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》有關要求審核發(fā)證后進行評估。

《管理辦法》的出臺將強化管道燃氣企業(yè)市場準入，推進燃氣企業(yè)規(guī)模化改革，保障管道燃氣用戶權益。

（一）強化管道燃氣企業(yè)市場準入。

管道燃氣的行業(yè)監(jiān)管“重點”在于市場源頭準入把控。《浙江省燃氣管理條例》規(guī)定，從事管道燃氣特許經(jīng)營的企業(yè)，應當事先向市、縣燃氣主管部門提出申請，經(jīng)市、縣人民政府同意后，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，領取燃氣經(jīng)營許可證后，方可正式經(jīng)營。《管理辦法》對特許經(jīng)營協(xié)議的完整性、合法性進行了規(guī)定，要求對未簽訂特許經(jīng)營協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容不全的管道燃氣特許經(jīng)營項目，由各地政府視評估結果采取補簽、重簽協(xié)議等措施。通過協(xié)議明確政、企雙方的權責義務，實現(xiàn)全面、深入的法治監(jiān)管。下一步，省建設廳將進一步出臺特許經(jīng)營協(xié)議的范本，并結合“證照分離”改革工作對全省的管道燃氣經(jīng)營許可證照情況進行檢查整治。

（二）推進燃氣企業(yè)規(guī)模化改革。

管道燃氣因其自然壟斷的經(jīng)營特性，地區(qū)規(guī)模化的經(jīng)營將給企業(yè)帶來生產(chǎn)、經(jīng)營成本上的降低，進而將改革紅利以終端氣價下降的形式傳導給用戶。根據(jù)省建設廳有關推進城鎮(zhèn)燃氣改革的重點計劃任務安排，要在2020年底前完成首輪管道燃氣特許經(jīng)營評估工作，并由各地人民政府在評估結果的基礎上，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作為手段，鼓勵城燃企業(yè)間進行規(guī)模化、集團化整合，至2021年底，有條件的地市完成企業(yè)規(guī)模化整合，形成“一城一企”。

（三）保障管道燃氣用戶權益。

管道燃氣特許經(jīng)營的評估事關社會穩(wěn)定與公眾利益。截至2019年底，全省共有管道燃氣用戶6749792萬戶，用氣量約774422.35萬立方米，用氣人口1834.62萬人。通過評估，督促管道燃氣企業(yè)提升運營服務品質，全面提升管道燃氣特許經(jīng)營項目的應急儲氣能力建設、服務意見受理、安全管理內(nèi)控制度等，進而確保管道燃氣用戶享受穩(wěn)定的供氣服務，保障用氣報裝、燃氣器具維修、氣費繳納等服務的便利性，確保意見投訴、滿意度評價等的直觀暢通。

該《管理辦法》深入踐行習近平總書記關于國家能源安全發(fā)展“四個革命、一個合作”重大戰(zhàn)略思想，對標“重要窗口”新目標新定位，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，對管道燃氣特許經(jīng)營進行全面評估，規(guī)范燃氣市場經(jīng)營行為，加快推進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)“集團化、規(guī)模化”發(fā)展，構建保供、安全、規(guī)范的管道燃氣經(jīng)營格局。

 (來源：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳)

【主持者言】

和征求意見稿相比，該《管理辦法》正式版本做出了許多修改。例如，征求意見稿版本中有“取得/未取得管道燃氣特許經(jīng)營許可證”的表述，該表述是與《浙江省燃氣管理條例》第十四條的統(tǒng)一。但從各地實踐來看，相對較多區(qū)域均是以簽署特許經(jīng)營協(xié)議作為取得特許經(jīng)營權的外在表現(xiàn)形式，并未額外發(fā)放特許經(jīng)營許可證，省內(nèi)各地并未執(zhí)行，仍是以特許經(jīng)營協(xié)議為準。《辦法》第五條其實已經(jīng)對此進行了修改，“對已取得管道燃氣經(jīng)營許可證，但未簽署特許經(jīng)營協(xié)議的，由市、縣人民政府與燃氣經(jīng)營企業(yè)補簽特許經(jīng)營協(xié)議，并按照本辦法進行評估。”該《辦法》將有效推進浙江地區(qū)燃氣企業(yè)規(guī)模化改革。管道燃氣因其自然壟斷的經(jīng)營特性，地區(qū)規(guī)模化的經(jīng)營將給企業(yè)帶來生產(chǎn)、經(jīng)營成本上的降低，進而將改革紅利以終端氣價下降的形式傳導給用戶。根據(jù)浙江省建設廳有關推進城鎮(zhèn)燃氣改革的重點計劃任務安排，要在2020年底前完成首輪管道燃氣特許經(jīng)營評估工作，并由各地人民政府在評估結果的基礎上，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作為手段，鼓勵城燃企業(yè)間進行規(guī)模化、集團化整合，至2021年底，有條件的地市完成企業(yè)規(guī)模化整合，形成“一城一企”。對于在杭州占據(jù)主要市場地位的杭燃集團和杭天公司而言，此次評估是一個發(fā)展機會，一方面可以促使行業(yè)管理部門協(xié)助鞏固、完善現(xiàn)有特許經(jīng)營權，一方面可以借機整合經(jīng)營不善、服務不好導致評分較低的城燃公司。但這一切前提還是要杭燃集團各城燃企業(yè)在經(jīng)營方面較當?shù)馗偁帉κ秩〉幂^高評分。

新奧舟山LNG接收站外輸管道成功試運行

 8月6日，舟山LNG接收站的天然氣經(jīng)過81公里的甬舟海底管道匯入省級天然氣管網(wǎng)成功通氣，標志著我省成功引進“第八大氣源”。

舟山LNG接收站外輸管道起自我市集聚區(qū)新奧舟山LNG接收站，終于寧波鎮(zhèn)海分輸末站，全長約81公里，管徑1016毫米，設計壓力9.9兆帕，年輸氣能力80億方。此次通氣將進一步提高舟山LNG接收站外運能力，充分發(fā)揮接收站支點作用，為浙江省乃至華東地區(qū)提供更為高效穩(wěn)定、更具競爭力的清潔能源；同時將為浙江省天然氣體制改革中實現(xiàn)上下游直供的重要目標發(fā)揮積極作用，助力浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設。

（來源：舟山發(fā)改委）

【主持者言】

目前國際LNG總體供大于求，通過碼頭進口LNG是降低燃氣企業(yè)氣源成本的有效途徑，同時如何將碼頭的天然氣輸送到異地城市管網(wǎng)也是必須考慮的問題。近日，杭燃集團和嘉興燃氣共同出資建設的浙江嘉興（平湖）LNG應急調(diào)峰儲運站項目碼頭工程正式開工。項目建成后，將大幅提高杭嘉湖及周邊地區(qū)的城市燃氣應急調(diào)峰和儲備能力，同時還可作為周邊區(qū)域分布式能源項目、重點工業(yè)用戶的氣源補充，優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境質量，有力推動區(qū)域清潔能源的發(fā)展。而與此配套的將天然氣輸送到杭州的管線也根據(jù)“同步規(guī)劃、同步審批、同步建設、同步竣工”的原則加速推進中。

濟南能源集團有限公司揭牌成立

濟南能源集團有限公司成立揭牌儀式在解放東路3號舉行。濟南能源集團整合成立，是市委、市政府重大決策部署，有利于優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)轉型升級和高質量發(fā)展。

今年濟南市政府工作報告提出，按照全市“一張網(wǎng)”要求，推進供排水、供電、供熱、燃氣等市政公用設施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設。為全面實現(xiàn)全市供熱供氣“一張網(wǎng)”，經(jīng)濟南市人民政府批準，濟南能源集團有限公司整合濟南熱力集團有限公司（含濟南能源建設發(fā)展集團有限公司）、濟南熱電有限公司、山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司4家供熱燃氣企業(yè)成立，是濟南市屬一級國有獨資大型能源企業(yè)，注冊資本100億元。

作為能源專業(yè)化投資運營集團，濟南能源集團肩負能源供應保障、新舊動能轉換、經(jīng)濟社會發(fā)展使命，負責統(tǒng)籌全市能源資源的投資、建設、運營、管理。一方面推動市域范圍內(nèi)相關企業(yè)整合調(diào)整，優(yōu)化資源配置，逐步實現(xiàn)濟南市范圍內(nèi)供熱“一張網(wǎng)”、供氣“一張網(wǎng)”階段化目標；另一方面綜合運用各類市場化手段，在全國范圍內(nèi)對煤炭、電力等各類能源資源進行投資、建設、專業(yè)化運營，不斷提升服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的能力。

隨著濟南能源集團正式成立，濟南市大能源板塊已邁入新階段。濟南能源集團將按照國家“四個革命，一個合作”能源戰(zhàn)略要求，立足當前，著眼長遠，著力做好“五個打造”：一是加快熱源規(guī)劃和儲氣設施建設，滿足能源需求，構建可分、可組、可控一張能源網(wǎng)，互聯(lián)互通、多能互補，打造安全能源；二是加大環(huán)保投入，提升能源消費效率，加強能源合作，推動科技創(chuàng)新，打造綠色能源；三是利用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術，從能源供給、能源輸配到能源消費各環(huán)節(jié)所有生產(chǎn)要素實現(xiàn)萬物互聯(lián)，打造智慧能源；四是簡化報裝程序，強化客戶體驗，提升服務標準，創(chuàng)造家庭場景，優(yōu)化營商環(huán)境，打造溫心能源；五是加強技術創(chuàng)新，提升能源效率，科學確定投資強度，加大成本管控力度，拓展能源消費業(yè)務，打造經(jīng)濟能源。

 (來源：濟南日報)

【主持者言】

在油氣改革的大背景下，全國各地政府加快了天然氣體制改革步伐。在濟南市委、市政府決策部署之下，濟南能源集團的成立，成功整合當?shù)?span>4家燃氣企業(yè)。這是城市天然氣改革的典范案例，符合國家能源發(fā)展策略，是推進城市天然氣“一張網(wǎng)”建設的有效舉措。近年來，杭州市委市政府也高度關注天然氣改革問題，積極部署策劃天然氣改革“杭州方案”，杭燃集團積極配合政府工作，圍繞“增供給、降成本、優(yōu)服務、促消費、惠民生、保安全”的核心思想，提出改革建議，努力構建與杭州市國際化相匹配的“一盤棋、一張網(wǎng)、一體化”的天然氣供應體系。

重慶燃氣集團與深圳燃氣集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

8月4日，重慶燃氣集團與深圳燃氣集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，雙方將在燃氣智慧運營、創(chuàng)新業(yè)務擴展等方面開展進一步合作。

重慶燃氣集團與深圳燃氣集團在融入和服務先行示范區(qū)建設、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略上都承擔著重要的使命，也孕育了廣闊的發(fā)展前景和合作空間。

雙方將充分利用市場資源、技術、人才及資金優(yōu)勢，通過共享資源機制，開展智能化信息化、增值業(yè)務、發(fā)展型產(chǎn)業(yè)等方面的全方位合作。通過合作開展智慧檔案管理、智慧計量管理等城市燃氣行業(yè)創(chuàng)新業(yè)務、線上商城運營等主業(yè)延伸增值業(yè)務及以天然氣分布式、區(qū)域供暖供冷等為主的綜合能源業(yè)務，為燃氣賦能，提升居民用能生活品質，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

當天，重慶燃氣集團旗下參股公司重慶合眾慧燃科技股份有限公司與深圳燃氣集團下屬控股企業(yè)深圳市賽易特信息技術有限公司也簽署了合作協(xié)議。雙方充分發(fā)揮各自在行業(yè)的優(yōu)勢，共同打造領先的智慧燃氣解決方案。

（來源：煤氣與熱力雜志）

【主持者言】

近幾年我國科技信息技術飛速發(fā)展，各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)也力求通過科技手段保障市民用氣安全，通過信息化技術提高企業(yè)運營效率。深圳燃氣集團和重慶燃氣集團均是國內(nèi)上市企業(yè)，同時建立自己的科技信息公司。此次合作體現(xiàn)兩家單位希望通過科技手段促進發(fā)展的堅定決心。杭燃集團于2019年成立科技信息部，遵循“科技預知未來、技術轉變方式、創(chuàng)新推進發(fā)展”的核心思想，開展科技工作，培養(yǎng)科技人才，壯大科技隊伍。杭燃集團從體制方面做出改革，從制度方面加以完善，符合燃氣行業(yè)的發(fā)展方向。