2021年天然氣行業政策縱覽

2021年全國能源工作會議在北京召開。國家能源局黨組書記、局長章建華作題為《深入貫徹落實能源安全新戰略為全面建設社會主義現代化國家提供堅強能源保障》的報告，文中指出要全力打造“全國一張網”，積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設。要努力打造能源技術裝備新優勢，加快能源產業數字化轉型升級，大力加強北斗系統、5G、區塊鏈等新技術新裝備在能源領域的推廣應用，持續推進三代核電、小型核反應堆、風電、光伏等優勢技術創新和工程實踐，搶占能源科技制高點。要深化油氣體制改革，推動全面放開上游勘探開發市場，研究制定管網運行調度、管容分配和應急保供等規則。要積極推進能源法治建設，推動能源法、電力法、國家石油儲備條例、煤炭法列入國務院2021年立法工作計劃，力爭盡快出臺。

國家能源局研究制定了《2021年能源工作指導意見》。《意見》指出在供應保障方面。進一步提升能源儲運能力。立足“全國一張網”，推進天然氣主干管網建設和互聯互通。積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設，抓好2021年油氣產供儲銷體系建設管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設。推動能源清潔高效利用。強化和完善能源消費總量和強度雙控制度，合理分解能耗雙控目標并嚴格目標責任落實。大力推廣高效節能技術，支持傳統領域節能改造升級，推進節能標準制修訂，推動重點領域和新基建領域能效提升。積極推廣綜合能源服務，著力加強能效管理，加快充換電基礎設施建設，因地制宜推進實施電能替代，大力推進以電代煤和以電代油，有序推進以電代氣，提升終端用能電氣化水平。

國家能源局關于印發《2021年能源監管工作要點》的通知，《要點》指出，加強重大能源項目落實情況監管。密切跟蹤跨省跨區輸電通道、油氣管道、大型煤礦項目、水電站、核電站、儲氣設施等重大工程項目合規建設情況、生產運行情況，協調解決項目建設中存在的困難和問題。完善油氣管網設施公平接入機制，推動建立公平公開的管輸服務市場，促進形成上游資源多主體多渠道供應、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。積極支持天然氣干線管道附近的城市燃氣企業、大用戶等與上游供氣企業簽訂直供、直銷合同，降低企業用氣成本。推動出臺油氣管網設施容量分配規則，健全管網調度運營機制和管輸服務價格機制。推進省級管網運營機制改革，加快省級管網與國家管網融合發展。

國家發展改革委下發《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發改價格〔2021〕689號），文件提出穩步推進石油天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據天然氣管網等基礎設施獨立運營及勘探開發、供氣和銷售主體多元化進程，穩步推進天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯動機制。積極協調推進城鎮燃氣配送網絡公平開放，減少配氣層級，嚴格監管配氣價格，探索推進終端用戶銷售價格市場化。完善天然氣管道運輸價格形成機制。適應“全國一張網”發展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制，制定出臺新的天然氣管道運輸定價辦法，進一步健全價格監管體系，合理制定管道運輸價格。

五部委聯合制定《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》。《意見》指出供氣環節收費。取消燃氣企業應通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區劃紅線外市政管網資產的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網至建筑區劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設及驗收接入環節費用；涉及建筑區劃紅線內至燃氣表的設施維修維護、到期表具更換等費用。取消與建筑區劃紅線內燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。完善配氣價格機制。城鎮配氣價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。

國家發展改革委公開征求《天然氣管網設施運行調度與應急保供管理辦法（試行）》意見。意見指出管網運營企業可在允許額度內為托運商提供不平衡氣量借氣服務；可利用自有儲氣設施為托運商提供不平衡氣量存氣服務。管網運營企業提供的不平衡氣量借氣（存氣）服務收取費用，并進行獨立核算。使用不平衡氣量借氣方須在7 日內向管網運營企業還氣，逾期未還的，管網運營企業可扣減使用方相應數量的下載氣量。

9月7日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部發布《關于加強城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知》。《通知》指出結合住房和城鄉建設領域安全隱患排查整治工作，認真摸排2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區存在的配套設施短板，組織相關專業經營單位，聯合排查燃氣、電力、排水、供熱等配套基礎設施以及公共空間等可能存在的安全隱患。督促引導供水、排水、燃氣、電力、供熱等專業經營單位履行社會責任，將需改造的水電氣熱信等配套設施優先納入年度更新改造計劃，并主動與城鎮老舊小區年度改造計劃做好銜接。

國家生態環境部等17部門聯合發布《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》。方案提出將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，集中資源以區縣或鄉鎮為單元成片推進清潔取暖。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則，因地制宜、科學規劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續，居民“煤改氣”要堅持“以氣定改”。工業鍋爐“煤改氣”要堅持“以氣定改、以供定需”，在落實供氣合同的條件下有序推進。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環系統、分級燃燒系統、燃料及風量調配系統等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒系統穩定運行；推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環系統開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監管。

浙江省發展和改革委員會發布《浙江省煤炭石油天然氣發展“十四五”規劃》。《規劃》指出近年來，浙江省天然氣消費量保持較快增長。2025年，全省天然氣消費量315億立方米，在一次能源消費結構中的占比提高至12.98%。全省城鄉居民天然氣氣化率達到40%以上。加快建設溫州LNG接收站、舟山新奧LNG接收站二期項目，推進六橫中石化、六橫浙能、浙江三期、舟山新奧三期、舟山衢山等LNG接收站項目前期工作；加快推進嘉興獨山港、玉環大麥嶼、溫州狀元岙等沿海中轉、儲運、調峰項目建設。在貨運和長途汽車領域，鼓勵采用LNG動力汽車，適時發展氫能汽車。

附表：2021年國家及地方主要燃氣政策

（來源：國務院辦公廳、國家發改委、住房城鄉建設部、國家能源局等）

【主持者言】

隨著國家“雙碳”目標的提出和油氣改革工作的不斷深入，國家、省、市根據燃氣行業發展特點有針對性的制定一系列政策，內容包括宏觀能源發展、天然氣輸配、市場定價、下游燃氣用、燃氣計量、清潔能源產業和氫能應用等多項政策。

市燃氣集團將認真學習各項政策，并以此為依托制定公司發展策略。統籌杭州市天然氣利用與生態保護和諧發展的管理，著力保障能源安全穩定供應，推進能源科技創新，積極響應能源體制機制改革政策，優化服務，加大天然氣惠企利民力度，為杭州市民提供優質的天然氣能源保障。

冬奧會的能源科技

現代體育競技早已經離不開高科技的助力，在本屆北京冬奧會中更是如此。從日常訓練到比賽裝備，從運動場館再到運動員后勤保障，都閃耀著時代最前沿的科技力量。

2019《北京2022年冬奧會和冬殘奧會低碳管理工作方案》正式對外發布，提出了低碳能源、低碳場館、低碳交通、北京冬奧組委率先行動等4方面18項措施，以盡可能降低北京冬奧會所產生的碳排放。同時，提出了林業固碳、企業自主行動、碳普惠制等碳補償措施。《低碳方案》發布以來，北京冬奧組委與北京市、河北省政府緊密合作，共同推進各項措施的落實，取得積極成效。

全部場館實現綠色電力供應。張北柔性直流電網試驗示范工程于2020年投入運行，將張家口地區可再生能源安全高效地輸送至北京市，全面滿足北京和張家口地區冬奧場館用電需求。建立跨區域綠電交易機制，通過綠電交易平臺，賽時將實現所有場館100%使用綠色電力。本屆冬奧會通過建設張北柔性直流電網等低碳能源示范項目，實現奧運史上首次全部場館被城市綠色電網全覆蓋，這是北京冬奧會的最大亮點之一。500千伏張北柔性直流工程是世界上首個輸送大規模風電、光伏、抽水蓄能等多種能源的四端柔性直流電網，把張家口的太陽能、風能等清潔能源輸送到北京。張北柔直工程每年可向北京輸送約140億千瓦時綠色電力，以供應北京市大約1/10的用電量，其中包括直接滿足北京冬奧會北京、延慶兩個賽區場館用電需求，加上張家口賽區冬奧場館就地消納當地綠色電力，使得北京冬奧會場館實現奧運歷史上首次100%使用綠色電力的目標。與此同時，張北柔直工程采用我國原創、領先世界的柔性直流電網新技術，具有可控能力強、功率調節速度快、運行方式靈活等特點，能夠有效抑制交流電壓波動，減少功率波動對受端電網的影響，有效解決風電、光伏等間歇式能源發電并網安全問題。張北柔性直流工程創下12項世界第一，將張家口大規模、不穩定的可再生能源進行多點匯集，形成穩定可控的電源，向北京輸送綠色電力。到2022年冬殘奧會結束時，冬奧會場館預計共消耗綠電約4億度，預計可減少標煤燃燒12.8萬噸，減排二氧化碳32萬噸。

所有場館達到綠色建筑標準。所有新建室內場館全部達到綠色建筑三星級標準，既有室內場館通過節能改造達到綠色建筑二星級標準。創新組織制定了《綠色雪上運動場館評價標準》，北京冬奧會新建雪上項目場館全部滿足該標準。同時，北京冬奧會在4個冰上場館使用全球變暖潛能值（GWP）為1、破壞臭氧層潛能值（ODP）為0的二氧化碳制冷劑，這也是該技術首次在冬奧會上使用。實現節能30%以上，能效提升20%以上，這不僅使場館碳排放趨近于零，還將場地冰面溫差控制在0.5攝氏度以內。并且制冷過程中產生的高品質余熱可以回收利用，用于運動員生活熱水、冰面維護澆冰等。這也是冬奧會歷史上首次使用最清潔、最低碳的制冰技術。據統計，該技術的應用每年能節約用電將近200萬度，相當于北京6000個家庭，平均1個月的用電量。

在北京冬奧會開幕式上，冬奧歷史上首支氫燃料主火炬點燃。是北京冬奧會將全面實現碳中和的注腳。2020年8月，北京冬奧組委發出通知，正式明確手持火炬使用氫氣作為燃料。氫氣作為最清潔環保的燃料，燃燒的時候只產生水，不會產生二氧化碳，可實現完全的零排放，能夠真正體現北京冬奧會綠色、低碳、可持續原則。因此，北京冬奧會境內接力火炬全部應用氫燃料，在開幕式上使用氫燃料點燃北京冬奧賽場的主火炬。歷數往屆奧運會，主火炬燃料均以烷烴為主，僅2020年日本東京奧運會使用了氫氣燃料。烷烴的主要來源是石油和天然氣，價格便宜且燃燒熱量高。氫能利用涉及“制備、儲存、運輸、應用”多個環節，對氫能綜合利用水平提出要求。2008年北京奧運會的鳥巢主火炬由天然氣點燃。據報道，北京冬奧組委開閉幕式主創團隊曾回顧2008年的技術資料，發現主火炬一小時大概消耗5000立方米燃氣。為了維持它的巨大火焰，鳥巢專門配了一個燃氣站，日夜不停地為它輸送燃氣。“熊熊燃燒的大火當然是人類奧運精神的體現，但它環保嗎？”張藝謀說。北京冬奧會和冬殘奧會開閉幕式4個儀式，主火炬燃燒一個多月，不知要排放多少二氧化碳。與以往熊熊燃燒的火炬相比，本屆冬奧會上最后一棒“飛揚”火炬與主火炬“無縫銜接”，沒有引燃過程，加之顛覆式的“微火”，大約能夠節省99.9%的能量，并實現二氧化碳零排放，充分體現了環保節能理念。

構建賽時低碳交通體系。按照“平原用電、山地用氫”的原則，在各賽區推廣電動汽車、氫燃料電池汽車，在全部賽時保障車輛中，節能與清潔能源車輛占比達84.9%，為歷屆冬奧會最高。同時，搭建“交通資源管理系統”，實現北京冬奧會賽時交通運行工作的實時監測、統一指揮，大幅提高賽事期間交通組織和運行效率。“雙碳”大目標下，本屆冬奧會成為首個真正實現碳中和的奧運賽事，其中節能與清潔能源車輛在全部賽時保障車輛中占比84.9%，氫燃料電池汽車更是表現亮眼。“根據冬奧會組委會數據，本屆冬奧會示范運營1000多輛氫燃料電池車、30多個加氫站。車型包括氫燃料電池大巴、氫燃料電池小轎車、氫燃料電池特種車如雪蠟車等。服務本屆冬奧會的氫燃料電池汽車以客車為主力車型，共計816輛客車。

世界上最大的電解水制氫裝置之一在河北省張家口綠色氫能一體化示范基地項目啟動，開始生產綠氫。該項目將在冬季奧運會期間為張家口賽區的氫燃料電池汽車提供約50%的綠氫供應。該項目使用陸上風能產生的電力，初期將為冬季奧運會期間張家口賽區的600多輛氫燃料電池汽車供應綠氫。之后，該項目生產的氫氣將用于供應京津冀地區的公共和商業運輸使用，幫助該地區的交通出行領域脫碳。

北京冬奧組委入駐首鋼工業主題園區，綜合利用、改造廢舊廠房，充分利用光伏發電、太陽能照明、雨水收集和利用等技術，建設綠色高標準的冬奧組委首鋼辦公區，不僅滿足了冬奧組委的辦公需求，還對首鋼轉型發展起到推動作用。

成功突破人工造雪技術遭外國封鎖。雪務保障事關雪上項目賽事能否成功舉辦。為了確保北京冬奧會用雪，科技冬奧“賽事用雪保障關鍵技術研究與應用示范”專項從造雪、保雪、儲雪三個方面攻關。北京冬奧會雪務保障的首要任務，便是為高山滑雪項目打造一條合格的“塑膠跑道”——“冰狀雪”賽道。“冰狀雪”指的是滑雪場雪質的一種形態，雪的密度很大，可達0.65克每立方厘米，主要用于減小賽道表面對于滑雪板的摩擦力。我國雪務工作的相關研究起步較晚、科研基礎薄弱，高質量“冰狀雪”生產曾困住了中國的冰雪產業。在此背景下，中國科學院冰凍圈科學國家重點實驗室牽頭，聯合國內從事冰雪技術研究、冰雪教學、雪務規劃、滑雪設備制造等領域的單位和公司，組成科研項目團隊，向制造中國自己的“冰狀雪”發起攻關。經過大量的觀測和試驗，團隊建立了北京延慶、張家口賽區制造“冰狀雪”的屬地參數，從機理上搞清楚優質雪道的雪質要求，成功制造出適應大陸性季風氣候特點的合格“冰狀雪”。經過科學家5年來的不懈努力，我國總算突破了造雪技術的封鎖，他們曾經經歷過的風霜雨雪都匯成了冬奧會上先進的造雪機。據統計，在國家高山滑雪中心的賽道上，已有170臺造雪機和30臺雪槍開始工作了。別看數量不多，但是這些造雪機的功能卻非常強大。它們并非傳統的碎冰型造雪機，而是“雪炮”式造雪機，它能夠利用高壓空氣將水流打碎成細密的霧狀顆粒噴出，這些水霧遇到寒冷的外部空氣，就會在落地之前快速凝固成為冰晶，變成人們所熟知的雪花。這樣的人造雪比片狀雪的顆粒小了很多，塑造出來的賽道潔白光滑，非常美觀。

國產雪車擺脫對外依賴。航天科技十一院二所七室副主任賈毅透露，國家雪車隊此前在磨合訓練中，使用的就是專門定制的雪車。據介紹，此前國家雪車隊的比賽用車不僅依賴于進口，而且也買不到性能最好的那一款，而國外比賽用的雪車都是根據運動員的自身特點量身定造的，我們即便能買到，也不過是普通的貨架款，性能要大打折扣。因此這次自行研制的國產雪車采用高抗沖碳/玻混雜復合材料，運用低風阻高可靠的外形結構一體化設計。設計人員憑借多年設計導彈、飛行器積累的經驗，運用空氣動力學，設計出雪車的基礎外形，然后再通過仿真計算、低速風洞測試，不斷優化外形和基礎部件。力促國產雪車裝備實現了從“無”到有，填補了國內空白。此外還有一款由小型導彈以及無人機的發動機“改造”成的冰雪運動訓練裝備，已成功應用于越野滑雪運動員的日常訓練。設計人員接受《環球時報》記者采訪時表示，這套基于風扇排出空氣產生反作用推力的空氣動力學原理，而設計研發的涵道風扇噴氣動力的助推器，能夠根據訓練的需要，為越野滑雪運動員提供輔助推力，使運動員能夠在訓練中突破自身體能限制，開展各類極限狀態的訓練活動。據了解，這款助推器使用時，運動員僅需通過穿戴組件，就能將重約3.5公斤的助推器固定在背部，在動力裝置的推動下輔助訓練。助推器的推力控制裝置具有手動控制功能，可人為實時地控制助推器的推力大小和啟停，從而在高速狀態去練習轉彎、變道，跳躍等技術動作，使運動員突破體能極限并形成高速狀態下的肌肉記憶。

（來源：北京冬奧組委、中國日報和殼牌中國等）

【主持者言】

冬奧會史上首支氫燃料火炬實現零碳排放，冬奧會期間氫能客車助力實現綠色零碳出行；奧運史上首次實現所有奧運場館綠電全覆蓋等一系列科技節能成果的應用表明中國正在用實際行動彰顯實現碳達峰碳中和目標的決心，更體現了大國的責任和擔當。通過各方面共同努力，北京冬奧會碳排放將全部中和，“舉辦一屆碳中和的冬奧會”的目標如期實現。

科技力量保障本屆冬奧會順利召開，同樣科技力量在企業的發展中也將起到至關重要的作用。市燃氣集團于2021年成立科技研發應用中心，公司將以此為平臺聚焦科技成果應用，以科技賦能助推企業創新發展和可持續健康發展。

液化天然氣市場信息

2月4-10日，全國 LNG 出廠成交周均價為4608.55元/噸，較 1月27日價格上漲54.83元/噸，漲幅1.20%。其中，接收站出廠周均價5087.25元/噸，較1月27日價格下跌2.75元/噸，跌幅0.05%；工廠出廠周均價為4239.16元/噸，較1月27日價格上漲30.32元/噸，漲幅0.72%。

國內LNG均價節后上漲。供應方面，國內LNG工廠產量對比節前降低。接收站槽批出貨量下降明顯。隨著節后高速恢復危化品車通行，下游補庫需求明顯增加，液廠春節期間積攢庫存迅速消耗，液廠液位的下降及“海陸”雙氣供給低位，又進一步推漲LNG市場價格，不過隨著短時價格漲幅過大，下游接貨心態趨于謹慎。

隨著春節假期結束，大部分高速道路恢復暢通，下游終端陸續復工復產，但上游停機減產液廠仍不在少數，加之部分液廠庫存處于低位水平，假期結束后，上游推漲心態強烈，多數地區成交價格伴有不同程度漲幅，但云南、四川、吉林地區節后市場恢復較為緩慢且受周邊地區影響有限，該地區成交價格較節前出現下滑。

國內LNG下游接貨價漲跌互現。假期結束，部分終端已陸續開工，節后補貨心態日顯積極，下游需求進入恢復階段，且據氣象預報顯示，全國部分地區或有低溫天氣影響，部分終端出現補庫現象，對部分地區市場價格起到一定支撐作用；然而仍有部分地區因市場恢復較慢等因素影響，價格較節前一周呈現下滑走勢。

綜合整體供需情況來看，下周LNG供應和需求或小幅波動。其他方面，氣源因素的變動仍在持續引發業者關注。近期來看，一方面，春節余蘊的尚存和冬奧會的開展帶動了居民用氣量的增加，另一方面，未來幾日降雪和低溫天氣的出現也將對供暖提出更高的要求。管道氣方面保供任務的艱巨不僅會通過增加氣化外輸需求來減少接收站在槽批出貨方面的壓力，也會在一定程度上提振LNG市場氣氛。由于節后價格缺乏穩定性，目前工廠開工負荷仍處于相對低位。除此之外，在管道氣消費需求的增加和LNG漲價氣氛的助推下，不排除后續中石油原料氣競拍價格上調的可能性，故預計LNG價格或以偏強運行為主。