部委級“十四五”規劃與方案，有哪些燃氣行業要點?

我國于2021年開始實施“十四五”規劃，五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面。近日，多個部委陸續發布各自領域的“十四五”工作方案/發展規劃。目前已出臺的方案、規劃哪些與燃氣行業有關，會帶來什么樣的影響呢？

《“十四五”新型城鎮化實施方案》——城鎮化是現代化的必由之路和重要標志，是推進區域協調發展的有力支撐。近日，國家發展改革委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》，明確了“十四五”時期優化城鎮化空間布局和形態的方向重點。在燃氣方面，該《方案》提出在主要目標中提到：城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升。

1、推進燃氣管道老化更新改造。全面推進燃氣管道老化更新改造，重點改造城市及縣城不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。

2、推進地下管網建設。推進水電氣熱信等地下管網建設，因地制宜在新城新區和開發區推行地下綜合管廊模式，推動有條件城市路面電網和通信網架空線入廊入地。

3、推進燃氣入鄉。推進燃氣入鄉，建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。

4、推進生產生活低碳化。錨定碳達峰碳中和目標，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序引導非化石能源消費和以電代煤、以氣代煤，發展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯產、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節能管理模式。

《“十四五”現代能源體系規劃》——3月22日，國家發改委、國家能源局發布關于印發《“十四五”現代能源體系規劃》的通知。在天然氣方面，該《規劃》的重點是提升天然氣儲備和供應能力，著眼于能源安全。

1、提高國內天然氣產量。到2025年，國內天然氣年產量達到2300億立方米以上。

2、加快管網建設。加快天然氣長輸管道及區域天然氣管網建設，推進管網互聯互通。到2025 年，全國油氣管網規模從2020年的17.5萬公里增至21萬公里左右。

3、提升天然氣儲備和調節能力。統籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設。構建供氣企業、國家管網、城鎮燃氣企業和地方政府四方協同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步提高管存調節能力、地下儲氣庫采氣調節能力和LNG氣化外輸調節能力，提升天然氣管網保供季調峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理，堅持合同化保供，加強供需市場調節，強化居民用氣保障力度，優化天然氣使用方向，新增天然氣量優先保障居民生活需要和北方地區冬季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億～600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。

4、推進化石能源開發生產環節碳減排。推廣能源開采先進技術裝備，加快對燃油、燃氣、燃煤設備的電氣化改造，提高海上油氣平臺供能中的電力占比。

5、依法推進能源治理。健全能源法律法規體系，建立以能源法為統領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規為支撐，以相關配套規章為補充的能源法律法規體系。

6、油氣領域重點改革任務。深化油氣管網改革。推進省級管網運銷分離。完善管網調度運營規則，建立健全管容分配、托運商等制度。推動城鎮燃氣壓縮管輸和供氣層級。

《“十四五”國家應急體系規劃》——國務院2月印發《“十四五”國家應急體系規劃》，對“十四五”時期安全生產、防災減災救災等工作進行全面部署。該《規劃》提出，推進城市電力、燃氣、供水、排水管網和橋梁等城市生命線及地質災害隱患點、重大危險源的城鄉安全監測預警網絡建設。

1、風險隱患仍然突出。我國安全生產基礎薄弱的現狀短期內難以根本改變，燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏等安全風險隱患日益凸顯，重特大事故在地區和行業間呈現波動反彈態勢。總結以回顧思考的方式對自身以往實踐做理性認識，找出事物本質和發展規律，取得經驗，避免失誤，以指導未來工作。

2、安全生產治本攻堅重點。城鎮燃氣及燃氣設施安全管理。

3、風險監測預警網絡建。推進城市電力、燃氣、供水、排水管網和橋梁等城市生命線及地質災害隱患點、重大危險源的城鄉安全監測預警網絡建設。

4、應急管理教育實訓工程建設。完善應急管理大學（籌）、中國消防救援學院和應急管理干部培訓學院等院校的教學、培訓、科研等設施。升級改造國家安全監管監察執法綜合實訓華北基地，補充油氣輸送管道、城市地下燃氣管道、地下空間等專業領域及工貿、建筑施工等行業安全生產監管實訓設施設備。

《“十四五”節能減排綜合工作方案》——今年1月，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型。

煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代

（來源：國家管網）

【主持者言】

多個部委陸續發布各自領域的“十四五”工作方案/發展規劃中，很多提及了天然氣產業發展，其內容涉及天然氣體制改革，管網建設、天然氣應急儲備、調峰管理、燃氣下鄉、天然氣利用和天然氣安全運營等多方面內容。

市燃氣集團作為杭州市燃氣運營企業，將認真學習國家制定的各項規劃，并以此為指導，投資建設綠色能源站，改造老舊管網，深化改革，以“一升一降一控一保”的指標推進安全生產管理工作，構建天然氣“多元供應體系，提升調峰保障能力”。

浙江省天然氣管網以市場化方式融入國家管網

2022年7月12日上午，國家管網集團與浙江省能源集團在杭州舉行浙江省天然氣管網融入國家管網簽約儀式，標志著“全國一張網”建設又邁出重要一步。

根據協議約定，雙方合資成立國家管網集團浙江省天然氣管網有限公司，作為浙江省天然氣管網的唯一建設運營主體，按照“統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理、統一運價”原則，推進浙江省內國家天然氣干線和支干線管道建設，為各類資源主體和下游市場用戶提供公平開放和公平競爭的服務平臺，打通天然氣管網至終端用戶“最后一公里”，減少供氣層級，降低下游用戶用能成本，實現區域資源與全網資源靈活調配，有效發揮“全國一張網”運營優勢。

推進省網融入國家管網，是貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的具體行動，也是落實黨中央、國務院油氣管網運營機制改革部署的重要舉措，對構建我國“X+1+X”油氣市場體系、促進地方經濟社會發展和能源結構優化調整具有重要意義。

浙江省級天然氣管網里程超過2500公里，與沿海LNG接收站相連通，是我國“海氣上岸”重要通道之一，在全國天然氣管網布局中具有典型性和代表性。“十四五”期間，國家管網集團在浙江地區規劃新建省級天然氣管道1600公里、LNG接收站1座，同步實施互聯互通工程，優化省網布局，拓寬能源通道，積極推進天然氣基礎設施融合發展和公平開放，進一步發揮浙江省區位優勢、產業優勢。預計到2025年，浙江省級天然氣管道總里程將超過4000公里，有力保障浙江省用能需要，為貫徹落實“八八戰略”、建設全國共同富裕示范區和率先實現雙碳目標提供堅實能源基礎。

（來源：國家管網）

【主持者言】

一直以來，浙江省天然氣管網運營是典型的“統購統銷”模式，即由浙江省政府特許省級管網公司建設、運營省內天然氣管網，同時負責省內氣源采購、天然氣下游市場開發及銷售，形成“多氣源供應，全省一張網”，天然氣供應商不能與下游用戶直接交易。雖然這種模式對于推進浙江天然氣的消費市場擴大起到了積極作用，但隨著省內天然氣事業的進一步快速發展，相較于江蘇、廣東等省，浙江省網效率明顯低下，管網層層加價推高浙江氣價，反而越來越不能迎合全省天然氣事業的高質量發展需要。國家管網集團與浙能集團成立合資公司，并將其作為浙江省天然氣管網的唯一建設運營主體，將推動我國天然氣管網整體向“全國一張網”格局邁進一大步。

浙江省天然氣體制改革，對市燃氣集團來說既是挑戰，又是機遇。在新形勢下，公司將積極研究燃氣供應調峰責任，應急保障措施、市域高壓管道建設和周邊城市間的互聯互通建設規劃。在省級管網運營模式變化的背景下，依然保障杭城市民正常用氣。

謝和平院士：碳中和目標下我國能源戰略研判

碳達峰碳、中和目標已成為我國社會共識，不僅是負責任大國對國際社會的莊嚴承諾，更是推進我國經濟高質量發展的國家戰略，將推進經濟社會廣泛而深刻的系統性變革。實現碳達峰碳中和國家戰略目標任務，一定要立足國情，立足我國的能源資源稟賦，立足我國兩個一百年的奮斗目標，來謀劃未來部署。

我們認為，應以實現碳中和為目標，以實現高質量發展(生產力增長)為主線，以碳中和技術攻關為突破點來統籌協調實現我國的“雙碳”目標和碳中和戰略，并以碳中和目標和高質量經濟發展(生產力)來促進我國碳中和技術創新的自立自強。

能源領域是我國實現碳達峰碳中和的核心所在，但不意味著要完全退出煤炭，要完全退出化石能源。借鑒歐美等發達國家和地區碳達峰前后的能源消費、碳排放強度等基本特征和變化規律，結合我國能源資源稟賦和經濟社會所處發展階段，提出碳中和目標下我國能源發展主要有五大戰略方向。

1. 大力發展節能技術，提高能源利用效率

節能可直接減少能源消費，是最顯著、最直接的碳減排。節能提效是實現碳中和目標的優先發展路徑，以節能提效促少用，通過少用減少碳排放。特別需要強調的是，節能不是簡單地少用或者不用能源，而是通過全面提高能源利用效率來減少能源消費總量以及不必要的能源浪費。我國單位國內生產總值(gross domestic product，GDP)能耗自1988年以來呈現快速下降趨勢，由29.77tce(噸標準煤)/萬美元降低到2020 年的3.38tce/萬美元，降低了88.6%，但距離世界平均水平和發達國家還有較大差距，是世界平均水平的1.4～1.5 倍，是美國的2 倍。若能達到世界平均水平，每年可少用能源13 億tce，減排CO? 34 億噸，約占2020 年我國碳排放量的1/3。因此，提高能源利用效率，減少能源消費，是我國實現碳達峰碳中和的最重要途徑。

2. 大力發展新能源技術，優化電力結構

近年來，我國風、光等新能源發電技術快速發展，裝機容量快速提升，風、光發電量占比由2011 年的1.5%增加到2020 年的9.4%，推動非化石能源電力在我國電力結構中的占比顯著上升，由2011 年的18.3%增加到2020 年的31.5%，但依然沒有改變我國以火電(煤電)為主的電力結構。2020 年我國電力結構中火電發電量占比68.5%。

通過與歐美發達國家現代化進程和碳達峰前后電力結構對比，我國電力結構還需要持續優化，然而我國天然氣增產有限，難以像美國那樣將天然氣作為發電的第一大能源。碳中和目標下，我國應大力發展風能、太陽能、地熱能等可再生能源發電，逐步提高非化石能源發電占比，持續優化電力結構，重點發展“風電/光電+儲能”技術，提高新能源發電穩定性與可持續性。

3. 大力發展“清潔煤電+CCUS”，推進煤炭低碳利用

燃煤發電占我國煤炭消費的一半左右，是最主要的利用方式，并且燃煤發電主要利用煤炭的熱值，碳元素幾乎全部轉變為CO?，是煤炭利用碳排放最集中的領域。我國建成了全球最大的清潔煤電體系，86%的燃煤發電機組實現了常規污染物超低排放，制約煤電發展的不再是常規污染物排放問題，而主要是碳排放問題。雖然新能源電力發展速度較快，但是基數小，在發電量中占比還比較低，同時由于新能源電力的不穩定性，需要燃煤發電作為基底支撐電力調峰。我國的清潔煤電還將長期存在，并發揮重要作用。

碳達峰、碳中和并不是不產生CO?，而是產生的CO?被利用或封存了，碳捕集與封存(CCS)以及碳捕集、利用與封存(CCUS)被認為是實現碳達峰碳中和的關鍵技術之一，受到世界各國的高度重視，紛紛加大研發力度，在CO?驅油等方面取得了積極進展。雖然，當前該類技術成本還比較高，封存1t CO?需要數百元，但是隨著技術的進步，成本有望逐步降低到可以接受的水平。大力發展“清潔煤電+CCUS”，是從以煤為主的能源資源稟賦等國情出發，推進“煤電清潔高效利用”等國家需求的重要內容，也是推動我國能源綠色低碳轉型的戰略方向。

4. 大力發展少碳-用碳-零碳能源原理創新，加快顛覆性技術研發

傳統化石能源的利用方式具有高碳排放的固有特性，依靠現有技術延續式創新，很難實現零碳排放，亟須推進少碳-用碳-零碳能源原理創新，加快顛覆性技術研發：研究和應用煤基燃料電池發電新技術等低碳燃燒、低碳轉化技術，推進利用過程少碳;研發和應用CO?制甲醇等碳轉化技術，推進碳資源化利用;研發和應用低成本碳捕集及井下封存技術，為不能資源化利用的CO?提供最后的處置保障。

加快CCS/CCUS 技術攻關，不斷提升CO?大規模低能耗捕集、資源化利用與可靠封存技術水平，突破大容量富氧燃燒、燃燒后CO?捕集、CO?驅油/氣/水、CO?封存、監測預警等關鍵技術;同時利用現代煤化工高濃度、高壓CO?排放的特征，推進驅油、化工等CO?捕集、利用與封存商業化示范，探尋低成本碳處理途徑；以百萬噸級示范工程為抓手，推進CCS/CCUS 技術商業應用;探索CO?埋存與油田提高采收率(enhanced oil recovery，EOR)工程一體化實施路徑，形成完整的CO?捕集、利用和封存產業鏈。

重點探索CO?礦化利用的CCUS 減排技術路線，將CO?作為資源加以利用，進行CO?礦化輸出能源、加工天然礦物、處理工業固廢；研究固體氧化物燃料電池開發利用技術，在電池組內對CO?催化、轉化、礦化再能源化，實現循環利用、零碳排放;研究CO?催化轉化制甲醇等碳轉化技術，將CO?作為原料，推進CO?資源化利用;將廢棄煤礦地下空間碳封存、CO?礦化發電、CO?制備化工產品、與煤礦區生態環保深度融合的碳吸收等新型用碳、固碳、吸碳技術作為優先突破方向。

5. 轉變能源“雙控”政策要求，以政策倒逼技術進步

我國的現代化水平同發達國家相比還有較大差距，現代化進程的持續推進仍需要較大的能源消費支撐。為降低碳排放，“一刀切”限制能源生產和消費，過早過緊控制能源消費總量和強度，將會影響經濟持續增長，影響我國現代化如期實現。為實現減排不減生產力的目標，應將控制能源消費總量和強度的“雙控”政策，轉變為控制能源消費碳排放和提高能源利用效率的新“雙控”政策，引導和倒逼碳減排技術進步，促進碳中和技術自立自強。

（來源：天然氣咨詢）

【主持者言】

在“雙碳”背景下，中國能源發展將堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大限度地實現能源的全面、協調和可持續發展。

謝和平院士在我國能源戰略研判中特別提到了提高能源利用效率、推進CCUS技術和開發固體燃料電池等。市燃氣集團在節能減排方面一直做著不懈努力。集團所屬城市能源公司一直推進天然氣分布式能源產業，通過能源的梯級利用技術，實現節能降耗目的。在前沿技術方面公司與科技企業合作，共同研究試用多種固體燃料電池技術。目前已在科技研發應用中心建設天然氣固體燃料電池，未來將研究試用磷酸燃氣料電池。

創建品牌 共同責任

——杭燃集團舉辦“2022年‘品牌杭燃 讓生活更溫暖’”

發布會

2022年7月6日上午，由浙江省燃氣協會、杭州傳媒品牌促進會、杭州市燃氣集團、杭州綠色能源體驗中心共同主辦的首屆“創建品牌 共同責任——2022年‘品牌杭燃 讓生活更溫暖’”發布會在杭州LPG產業園區舉行。原12345市長公開電話負責人、杭州市信訪局副局長應錫田，浙江省建設建材工會主席袁黨林，杭州市城市品牌促進會輪值會長、《都市快報》創始人楊星，杭州發展研究會常務副會長、杭州市委政策研究室原副巡視員、杭州市發展研究中心原副主任陳躍，杭州傳媒品牌促進會會長、杭州市城市品牌促進會特邀專家張建明，浙江省文史館研究員、杭州出版集團副總經理尚佐文，中國美術學院教授、博士生導師孫善春，浙江日報主任記者袁華明，市政協委員、杭州出版集團期刊出版中心主任宋穎，杭州市第十二屆人大代表、上城區采荷街道社區社會組織服務中心主任董利民，浙江省燃氣協會《燃情浙江》執行主編李華，桐廬縣富春江鎮大莊畬族村黨支部書記、村委會主任雷張俊，品質監督員、上城區丁橋鎮沿山村黨委副書記徐曉華，西湖區靈隱街道東山弄社區副書記徐駿，市民代表王美珍受邀出席。杭燃集團領導班子，各單位及部室主要負責人，勞模工匠代表、服務單位主要負責人參加。新華社、浙江日報、杭州日報、杭州電視臺等13家媒體現場報道，杭州網全程直播，近萬人次觀看。發布會由杭燃集團黨委副書記、總經理朱琴君，全國五一勞動獎章獲得者鐘奇主持。

杭燃集團48年發展歷程，以市場為導向、以產品為抓手、以數字為支撐、以品牌為目標，堅持服務促發展、品牌促發展，打造了為社會服務、為用戶服務、為員工服務的涵蓋供能、服務、數智、匠心、實事、體驗6大類共31個產品，以及10個“名牌”、12個“品牌”，實現了從“城市供氣商”到“系統服務商”的突破。

發布會上，與會嘉賓揭曉了杭燃集團年度“八個現象”和年度品牌、年度事件，并宣讀點評語：一是綠色能源點燃美好生活。二是民意直通解決急難愁盼。三是科技轉型賦能城市保障。四是創新服務提升滿意指數。五是匠心匠行扛起使命擔當。六是共創共享構筑幸福工場。七是能源文化演繹別樣體驗。八是融合傳播發出最美和聲。

發布會播放了“品牌杭燃 讓生活更溫暖”宣傳片，杭燃員工獻上“匠心燃頂”節目表演。集團領導蘆俊、俞崇勛陪同與會嘉賓參觀了杭燃集團科技研發應用中心。

（來源：市燃氣集團）

【主持者言】

品牌是指消費者對產品及服務的認知程度。品牌承載著客戶對其產品以及服務的認可。市燃氣集團屬于市政公共服務行業，服務于千家萬戶。杭燃品牌的建設，代表著廣大市民對公司的認可。杭燃集團年度“八個現象”和年度品牌、年度事件為公司賦予了溫度、情感和文化，使杭燃品牌在用戶心目中形成了美好的記憶，提升用戶的信任度，夯實公司發展基礎。未來，市燃氣集團將持續擔當社會責任，保障城市燃氣正常穩定運營，回報杭州市民的信任。

液化天然氣市場信息

7月8日-14日，全國LNG出廠成交周均價為6189.74元/噸，環比下跌116.85元/噸，跌幅1.85%；其中，接收站出廠周均價 6517.50元/噸，環比下跌70.14元/噸，跌幅1.06%；工廠出廠周均價為5895.70元/噸，環比下跌143.29元/噸，跌幅2.37%。國內LNG 均價跌后小漲。供應方面，國內液廠LNG產量環比上周略有提升，槽批出貨量環比上周略有下降。從需求方面來看，隨著近期國內局部地區高溫影響，天然氣調峰發電需求增加，但對國內整體需求提升幅度仍較有限，工業用戶點供需求仍難見明顯起色。

我國各地區成交價格整體呈現下滑走勢，局部地區價格小幅上漲。據市場消息了解，8月份四川地區有氣田檢修，引發西南地區部分液廠出現攢庫存現象，另外，受氣源及設備故障等因素影響，西南地區部分液廠出現停機檢修，西南本周整體供應有所下滑，市場價格出現小幅上漲；7月上旬西北液廠原料氣成本出現下滑，加之市場低迷需求，一定程度上利空市場價格，我國大部分地區價格呈現弱勢走勢。

我國各地區下游接貨價延續漲跌互現局面。受上游液廠漲價影響，本周云貴兩地下游接貨價也出現一定漲幅，廣東、湖南、江西地區受西南內陸液價沖擊，價格有所上調；目前市場需求淡季背景下，下游接貨動力不足，其他地區接貨價格伴有不同跌幅。

工廠方面，從開停工情況來看，近期內蒙古、山西、陜西、云南等省均有工廠計劃恢復開機和出貨，涉及產能在400萬方上下，但不排除其余部分工廠即將進入年度檢修期的可能，故預計LNG開工負荷率提升的空間可能較小。接收站方面，到港船期數量可能會有小幅增加，但因季節性發電需求難免會對氣化外輸形成一定支撐，故預計LNG槽批量變動或有限。綜上所述，預計下周LNG供應量或繼續小幅震蕩。

部分區域出貨價格有連續探漲的現象，價格居高不下的情況下，點供消耗等下游終端的需求很難受到明顯刺激；雖然近期華東多省份的持續高溫給管道氣的燃氣發電提出了越來越高的要求，但目前來看，此部分發電量對LNG的刺激或暫時較為有限，預計短期內LNG 市場消費以暫時持穩為主。

綜合整體供需情況來看，LNG供應量或小幅震蕩，消費量或基本持穩。內陸LNG工廠方面，正值夏季，工廠的常規檢修交替進行，故LNG價格的波動多為根據當地檢修計劃及自身庫存情況靈活調價的結果，受高昂氣源成本和疲軟需求的共同作用，價格漲跌幅度恐很小。LNG接收站方面，華東局部省份高溫持續，發電需求的激增引發了接收站氣化外輸量的增加，LNG槽批供應受限，價格或有支撐，目前業者仍在觀望季節性發電制冷需求對沿海LNG市場所產生的進一步影響。故綜合來看，不同區域市場由于各自供需情況的不同存在漲跌差異，互相抵消下，預計短期內LNG價格僅存在微弱波動的可能。