“積非成是”的氣價(jià)倒掛如何解決？

受國(guó)際局勢(shì)影響，國(guó)際天然氣價(jià)格始終處于高位，國(guó)內(nèi)LNG進(jìn)口動(dòng)力持續(xù)不足。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年二季度全國(guó)LNG消費(fèi)總量為691萬(wàn)噸，呈現(xiàn)同環(huán)比雙降態(tài)勢(shì)（同比降36.39%、環(huán)比降3.35%）。隨著冬供采暖季的來(lái)臨，上游天然氣價(jià)格居高不下，加上保供缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，局部簽訂的補(bǔ)充協(xié)議杯水車薪，或無(wú)法按保供政策保障下游與終端的足額供應(yīng)，國(guó)內(nèi)居民用氣供應(yīng)緊張的形勢(shì)正進(jìn)一步加劇。

時(shí)間回溯至2017年兩會(huì)，彼時(shí)中央提出“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，此后國(guó)家發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，煤改氣成為燃?xì)庑袠I(yè)的重要作戰(zhàn)領(lǐng)域。

五年來(lái)，國(guó)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)積極響應(yīng)政策，以合縱連橫的管道網(wǎng)絡(luò)，“愚公移山”的熱血干勁，讓橫亙?cè)谥袊?guó)北方大地的一座座排污大山，逐步土消瓦解，此舉為上述三年行動(dòng)計(jì)劃的圓滿成功和助力國(guó)家雙碳戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。去年，河北省氣代煤達(dá)到1077萬(wàn)戶，清潔取暖累計(jì)改造量占全國(guó)50%以上。

從環(huán)境效益上來(lái)看，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門測(cè)算，河北清潔取暖改造工程每年對(duì)京津冀大氣環(huán)境改善貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上，環(huán)保部發(fā)布的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，“煤改氣”五年時(shí)間為PM2.5下降貢獻(xiàn)率達(dá)1/3左右，對(duì)綠色高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。從社會(huì)效益上來(lái)看，“氣代煤”工程有助于改善農(nóng)村群眾的生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，是農(nóng)村群眾追求更高品質(zhì)生活的有效途徑之一。地方農(nóng)村老百姓普遍表示，“氣代煤”不僅暖了寒冬，更暖了民心。

然而，頻繁極端的氣候，日益緊張的氣源，波詭云譎的國(guó)際形勢(shì)，導(dǎo)致供需兩側(cè)的資源配置嚴(yán)重不匹配，氣價(jià)倒掛成為行業(yè)沉疴。問(wèn)題連年懸而不決，積非成是，變成堵在上下游保供企業(yè)之間的心結(jié)。

這一心結(jié)近年來(lái)更是見(jiàn)諸報(bào)端、頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。 “保供”，指采暖季保障居民及工商業(yè)用戶基本生產(chǎn)用氣，保供責(zé)任由上游“三桶油”、中游國(guó)家管網(wǎng)和地方省網(wǎng)，以及下游城燃企業(yè)共同承擔(dān)。我國(guó)天然氣一般是由上游企業(yè)開(kāi)采，通過(guò)長(zhǎng)線管道銷售至下游燃?xì)馄髽I(yè)的場(chǎng)站，再由場(chǎng)站的管道輸送至千家萬(wàn)戶。

根據(jù)國(guó)家對(duì)“煤改氣”的保供價(jià)格政策，明確了該部分燃?xì)獾拈T站價(jià)格（上游賣給下游）和銷售價(jià)格（下游賣給用戶）按居民用氣價(jià)格執(zhí)行，但上游供氣單位卻不執(zhí)行。相關(guān)企業(yè)對(duì)氣源氣價(jià)政策一直未能落實(shí)，造成上下游價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制的僵化。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，能源供給側(cè)的開(kāi)采供氣端和接駁銷售端之間實(shí)行“先交后返”的購(gòu)氣方式，同時(shí)對(duì)“煤改氣”用戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)統(tǒng)一意見(jiàn)，加之天然氣定價(jià)機(jī)制冗雜，拉低了整個(gè)上下游的流程效率，也滋生出諸多不必要的爭(zhēng)議。公開(kāi)資料顯示，河北省氣價(jià)倒掛、補(bǔ)貼不到位、對(duì)“煤改氣”上下游企業(yè)價(jià)格政策執(zhí)行的監(jiān)管力度不足等問(wèn)題尤其突出。

這些問(wèn)題凸顯后，以下三對(duì)矛盾再也無(wú)法讓市場(chǎng)視而不見(jiàn)：一是上游氣源單位在政策指導(dǎo)下的成本壓力，公司的持續(xù)運(yùn)營(yíng)須以利潤(rùn)為前提，若將陸上管道氣資源流向民生用氣并非明智之選，成本就難以打薄；二是上下游之間的價(jià)格談判壓力，這也是氣價(jià)倒掛的直接原因；三是下游企業(yè)在政策目標(biāo)下的保供點(diǎn)火壓力，一面是保供重責(zé)，一面是企業(yè)生存，世間難得兩全法，氣價(jià)民意皆可順。

今年10月下旬起，中國(guó)北方各省陸續(xù)進(jìn)入采暖季，“煤改氣”大省河北，正面臨天然氣斷供的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)下游燃?xì)馄髽I(yè)反映，今年中石化在采暖季期間將按照上個(gè)采暖季實(shí)際供氣量的70%供應(yīng)，比去年同期減少約6億方，缺口嚴(yán)重。同時(shí)采暖季合同內(nèi)平均氣價(jià)也從去年的2.9元/方上漲至3.7元/方，合同外最低氣價(jià)5.5元/方，合同外順價(jià)增量氣網(wǎng)上競(jìng)拍約15元/方。

終端居民供氣價(jià)格無(wú)法順價(jià)，地方燃?xì)夤具B年虧損。河北省一家保供企業(yè)負(fù)責(zé)任人表示，因上游供氣單位不執(zhí)行煤改氣指導(dǎo)價(jià)格，連年冬季高價(jià)售氣，壓減居民氣量，氣價(jià)返還環(huán)節(jié)層層克扣，導(dǎo)致下游企業(yè)保供艱難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)。

天津一名燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人稱，去年其公司有1.57億立方米增量氣，這部分氣每立方米要賠四五元錢，按此計(jì)算整個(gè)采暖季要虧損數(shù)億元。

去年采暖季，華北多地已出現(xiàn)多起斷供現(xiàn)象，一些企業(yè)甚至出現(xiàn)倒閉、“跑路”、被接管的情況。如華燃長(zhǎng)通、盛德燃?xì)獾鹊胤饺細(xì)夤荆驓鈨r(jià)倒掛嚴(yán)重破產(chǎn)。更令人唏噓的是，這些企業(yè)破產(chǎn)重組后，存量氣不被上游承認(rèn)，市場(chǎng)缺口繼續(xù)拉大。

上下游在合同氣問(wèn)題上也矛盾重重。據(jù)接近行業(yè)的人士介紹，在其所在省份，上游按照“照付不議”原則給到下游，每?jī)稍马毺崆敖桓逗贤痤~的六七成。除此，不同氣源分檔中，中石油、中石化按照價(jià)格由高到低倒著結(jié)算，先結(jié)算調(diào)峰氣量，再結(jié)算價(jià)格更低的氣量。這些結(jié)算方式均加劇了燃?xì)馄髽I(yè)資金壓力。

前述企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，目前金融機(jī)構(gòu)已中斷對(duì)該企業(yè)的融資、信貸，導(dǎo)致公司資金周轉(zhuǎn)捉襟見(jiàn)肘，維系運(yùn)營(yíng)雪上加霜，加上前幾年的“窟窿”還未補(bǔ)上，今年冬天根本無(wú)力購(gòu)入上游高價(jià)氣。

河北省一位行業(yè)主管部門資深人士指出：“當(dāng)前局面下，城燃公司自負(fù)盈虧，保供氣源價(jià)格無(wú)法理順，下游承壓嚴(yán)重，也虧損不起，大家壓力都很大，不排除會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的區(qū)域性斷供“很多企業(yè)供的就是‘煤改氣’，在虧本供氣。我們擔(dān)心河北可能出保供問(wèn)題。”此前，一名“三桶油”（中石油、中石化、中海油）內(nèi)部人士曾向媒體坦言。“現(xiàn)在城燃企業(yè)核心訴求還是想要低價(jià)氣。”一名中石油集團(tuán)人士稱，陜西、山東等地冬季均存在供氣缺口，各地燃?xì)馄髽I(yè)都希望能協(xié)調(diào)到低價(jià)氣源。華北、華東、西北整體資源也供應(yīng)偏緊。

咨詢機(jī)構(gòu)資智通連高級(jí)合伙人施寧接受媒體采訪時(shí)表示：“如果一個(gè)地方工業(yè)用戶較多，能夠順價(jià)，則供應(yīng)尚可保證；但在某些居民用氣量大的區(qū)域，如果無(wú)法順價(jià)，采暖季供氣將面臨現(xiàn)實(shí)斷供風(fēng)險(xiǎn)。”

國(guó)家和地方對(duì)于“煤改氣”的價(jià)格指導(dǎo)與爭(zhēng)議解決方案一直都在探索中前進(jìn)。2017年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》；2018年，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部多次要求上游供氣企業(yè)對(duì)民生用氣，特別是農(nóng)村“煤改氣”要保價(jià)保量；2021年，河北省發(fā)改委出臺(tái)通知對(duì)天然氣供用氣合同簽訂作出相關(guān)要求；今年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快組織做好天然氣合同簽訂工作的通知》，明確要求“嚴(yán)格分開(kāi)簽訂民生用氣合同、市場(chǎng)化用氣合同”，并制定合同范本。但氣價(jià)問(wèn)題樹(shù)大根深，保供企業(yè)因各種主客觀因素導(dǎo)致履行程度不一，核心矛盾仍待解決。

目前，中國(guó)天然氣價(jià)格處于從管制向市場(chǎng)化過(guò)渡的階段，上下游都是不充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。上游資源基本壟斷在“三桶油”手中，氣源價(jià)格只有部分放開(kāi)；中游管輸成本控制在國(guó)家管網(wǎng)環(huán)節(jié)；而下游終端價(jià)格則因政府定價(jià)不能向下疏導(dǎo)。而部分放開(kāi)的結(jié)果，是呈現(xiàn)出復(fù)雜的多檔氣量，各企業(yè)、各地域、各用戶、各季節(jié)、各閾值，林林總總，眼花繚亂。

中國(guó)石油大學(xué)油氣政策與法律研究中心主任陳守海認(rèn)為，多種復(fù)雜的定價(jià)模式，導(dǎo)致上下游長(zhǎng)期摩擦博弈，市場(chǎng)實(shí)際上很難發(fā)揮作用。當(dāng)前順價(jià)壓力仍被集中堵塞在“上游企業(yè)-城燃企業(yè)-終端消費(fèi)市場(chǎng)”這一環(huán)節(jié)，兩頭無(wú)法疏導(dǎo)。

“入口部分放開(kāi)了，出口不放開(kāi)，中間有個(gè)‘腸梗阻’。”山東省發(fā)改委一名人士如此形容當(dāng)前的氣價(jià)機(jī)制。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)內(nèi)貿(mào)天然氣價(jià)格受制于政策管控，價(jià)格難以實(shí)現(xiàn)靈活聯(lián)動(dòng)，全國(guó)多地順價(jià)機(jī)制仍不到位。一些地方政策有意按市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)價(jià)格調(diào)整，但用戶層面阻力難以化解，順價(jià)工作舉步維艱，虧損壓力基本壓向供氣企業(yè)側(cè)。隨著今年冬供的開(kāi)局，燃?xì)馄髽I(yè)持續(xù)數(shù)年面臨的銷售價(jià)格倒掛的沉疴待解。

一手抓保供，另一手又要抓居民氣價(jià)。在一個(gè)設(shè)定諸多限制性條件且市場(chǎng)區(qū)域分割的國(guó)情下，如何讓各方安然承擔(dān)現(xiàn)貨端的百億元虧損？“天然氣行業(yè)到了大改革的迫切時(shí)刻。”前述“三桶油”人士表示。

卓創(chuàng)天然氣分析師國(guó)建表示，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)特別是管道氣市場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。市場(chǎng)化是燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，但前行的過(guò)程充滿著曲折和艱辛。

市場(chǎng)觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)不存在大量工商業(yè)用戶，現(xiàn)行夏冬季氣量比存在不足，應(yīng)因地制宜。“煤改氣”保供作為重大民生工程和政治任務(wù)，上下游應(yīng)通力配合。若雙方各執(zhí)一詞，只顧自身利益，不謀解決之道，則會(huì)一損俱損。同時(shí)，農(nóng)村“煤改氣”保量保價(jià)供應(yīng)政策在北方地區(qū)一直沒(méi)能全面落地，亟待有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，厘清上下游在執(zhí)行中的責(zé)任主體和履行邊界。

順價(jià)工作不能一蹴而就，對(duì)于居民用戶而言，燃?xì)赓M(fèi)用關(guān)乎每月開(kāi)銷，對(duì)于用氣量大的工商業(yè)用戶而言，更和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，都是利益攸關(guān)。因此，在逐步推進(jìn)之前，充分調(diào)研和給用戶做好心理預(yù)期建設(shè)極為重要；同時(shí)，順價(jià)工作還需全行業(yè)形成共識(shí)，多個(gè)企業(yè)合力同節(jié)奏推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政企民協(xié)同。民用能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和“雙碳”環(huán)保事業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)線工程，也關(guān)乎所有市場(chǎng)主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)共同利益，在這盤棋局上，各方更需一條心。

（來(lái)源：天然氣咨詢）

【主持者言】

據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，今年冬天的平均氣溫可能比往年要低，這也導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)很可能出現(xiàn)價(jià)漲量減的總體局面。這種情況深刻影響著今年全國(guó)的保供大局。天然氣銷售不能順價(jià)的沉疴重疾又再次凸顯出來(lái)。在切實(shí)保障居民用氣和供暖的歲月靜好背后，是燃?xì)夤镜呢?fù)重前行。

像許多城市一樣，天然氣銷售價(jià)格不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化而進(jìn)行有效調(diào)整，為市燃?xì)饧瘓F(tuán)的健康可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的阻力。為了保障城市的供氣安全，市燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)在政府指導(dǎo)下，將民用氣調(diào)價(jià)聯(lián)動(dòng)方法及啟動(dòng)程序予以固化，作為調(diào)價(jià)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施辦法。不斷完善階梯氣價(jià)政策。并于政府一同嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

浙江省城市燃?xì)夤艿赖雀赂脑鞂?shí)施方案

（節(jié)選）

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）要求，為持續(xù)深化全省城市燃?xì)狻⒐┡潘踩危辛ν苿?dòng)城市燃?xì)夤艿赖雀赂脑旃ぷ鳎Ｕ铣鞘羞\(yùn)行安全，助推城市更新，滿足人民群眾美好生活需求，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2022年，啟動(dòng)實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目，形成一批典型經(jīng)驗(yàn)。到2024年底，適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機(jī)制基本建立，城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)基本完成。2025年底前，鞏固提升工作成果，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、更新改造實(shí)施范圍

（一）燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施

1.對(duì)灰口鑄鐵、球墨鑄鐵等鑄鐵燃?xì)夤艿肋M(jìn)行全量改造。

2.使用年限超過(guò)12年的中壓（及以上）鋼制管道、使用年限超過(guò)15年的中壓（及以上）聚乙烯管道、使用年限超過(guò)15年的非壓力鋼制管道及所有使用年限超過(guò)20年的燃?xì)夤艿溃ê瑥S站、庭院管道及立管等），經(jīng)檢驗(yàn)、評(píng)估不滿足安全運(yùn)行條件的。具體標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罊z驗(yàn)及更新改造技術(shù)導(dǎo)則》（試行）。

3.使用環(huán)境發(fā)生較大變化、無(wú)安裝及竣工驗(yàn)收資料、存在被建構(gòu)筑物占?jí)骸l(fā)生影響管道安全運(yùn)行的泄漏等中高風(fēng)險(xiǎn)的管道，經(jīng)檢驗(yàn)、評(píng)估不滿足安全運(yùn)行要求的。

4.存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評(píng)估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。

5.居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施，其中餐飲用戶必須安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置并保障其正常使用及定期檢驗(yàn)。

三、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署（2022年7月-2022年8月）

在完成前期已摸排出的隱患管道改造的基礎(chǔ)上，部署啟動(dòng)更新改造大起底工作，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，完成具體實(shí)施方案制訂，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確舉措，壓實(shí)責(zé)任。

（二）排查摸底（2022年9月-2022年12月）

按照本方案要求，認(rèn)真組織排查摸底，區(qū)分廠站、市政、庭院管道和立管，建立系統(tǒng)、詳實(shí)的資料臺(tái)賬，分階段按計(jì)劃推動(dòng)管道更新改造。

（三）整治攻堅(jiān)（2023年1月-2024年12月）

廠站、市政管道更新改造工作由經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照實(shí)施方案，結(jié)合區(qū)域改造、整治項(xiàng)目、道路翻修組織實(shí)施，加強(qiáng)改造過(guò)程中的工程質(zhì)量安全管控。

庭院管道及立管更新改造按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)承擔(dān)”原則來(lái)合理分擔(dān)，由各市縣人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，專人負(fù)責(zé)過(guò)程管理，其他各單位協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

管道改造工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)工程質(zhì)量安全、特種設(shè)備監(jiān)管等規(guī)定，做好規(guī)劃核實(shí)、竣工測(cè)繪、壓力管道監(jiān)檢等工作，并由建設(shè)單位依法組織參建各方竣工驗(yàn)收合格，經(jīng)備案后重新投入運(yùn)行。

（四）鞏固提升（2025年1月-2025年12月）

認(rèn)真總結(jié)管道更新改造過(guò)程中典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)提煉并固化為制度，進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

各地要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、城管、發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、街道、社區(qū)以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)展情況，切實(shí)解決影響工程建設(shè)的各類問(wèn)題。各有關(guān)單位要對(duì)恣意阻撓施工、故意刁難施工單位、設(shè)卡亂收費(fèi)亂攤派的各類行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好施工環(huán)境，確保如期完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。

六、保障措施

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全法規(guī)體系，因地制宜細(xì)化管理要求，切實(shí)加強(qiáng)違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占?jí)骸踩g距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問(wèn)題，研究推動(dòng)地下管線管理立法工作，規(guī)范城市燃?xì)夤艿赖冉ㄔO(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理制度。

加快修訂城市燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市管道安全保障與災(zāi)害應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地城市燃?xì)夤艿赖雀赂脑煲獓?yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。［省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳、省科技廳，市、縣（市、區(qū)）政府］

（二）建立健全資金合理共擔(dān)機(jī)制。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行對(duì)其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。省市縣三級(jí)財(cái)政可按照盡力而為、量力而行的原則，加大城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煲龑?dǎo)支持。將符合條件的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤瑘?jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。中央預(yù)算內(nèi)投資視情對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旖o予適當(dāng)投資補(bǔ)助。

工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任，逐步建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。研究制定地下管廊入廊和日常維護(hù)費(fèi)價(jià)格政策，將地下管廊入廊和日常維護(hù)費(fèi)納入政府定價(jià)目錄，形成地下管廊收費(fèi)定價(jià)、運(yùn)營(yíng)管理等有償使用機(jī)制。［省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳，市、縣（市、區(qū)）政府］

（三）切實(shí)做好價(jià)格管理。城市燃?xì)狻⒐┡潘艿栏赂脑焱顿Y、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等，根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供水、供氣價(jià)格；對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)監(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。［省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省建設(shè)廳，市、縣（市、區(qū)）政府］

（四）規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。立足本地實(shí)際，完善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法等規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，設(shè)立退出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。落實(shí)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。［省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，市、縣（市、區(qū)）政府］

（五）優(yōu)化項(xiàng)目審批。各地要精簡(jiǎn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁z驗(yàn)檢測(cè)涉及的開(kāi)挖等審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制。可由市縣政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵(lì)開(kāi)展一次性聯(lián)合驗(yàn)收，加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)管道和設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。［省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委，市、縣（市、區(qū)）政府］

（來(lái)源：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

【主持者言】

10月中旬，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ饕蟮耐ㄖ穼?duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓墓ぷ魈岢鼍唧w要求，主要包括編制更新改造方案、精簡(jiǎn)審批流程、施工安全、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任等“底線要求”和生命周期管理、修復(fù)開(kāi)挖補(bǔ)償費(fèi)用、氣經(jīng)營(yíng)許可證管理、運(yùn)維管理是、城市地下管線管理立法工作等需攻堅(jiān)的“難題”。近日，浙江省住建廳印發(fā)《浙江省城市燃?xì)夤艿赖雀赂脑鞂?shí)施方案》（“以下簡(jiǎn)稱《浙江方案》”），在國(guó)務(wù)院要求的基礎(chǔ)上，浙江提高了更新改造要求，要求到2024年底，適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機(jī)制基本建立，城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)基本完成。2025年底前，鞏固提升工作成果，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。附件中明確了各部門燃?xì)夤艿赖雀赂脑旃ぷ魅蝿?wù)清單及2022-2024年度各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖雀赂脑旃ぷ魅蝿?wù)計(jì)劃。

市燃?xì)饧瘓F(tuán)將根據(jù)《浙江方案》要求承擔(dān)服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓呢?zé)任。庭院管道及立管更新改造按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)承擔(dān)”原則來(lái)合理分擔(dān)，由各市縣人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任，逐步建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。同時(shí)公司將制定方案，把更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣價(jià)格。并在政府部門指導(dǎo)下，開(kāi)展行業(yè)兼并重組工作，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

水電、風(fēng)電、光伏、氫能四類技術(shù)列入“十四五”能源重點(diǎn)任務(wù)榜單！

10月25日，國(guó)家能源局綜合司關(guān)于建立《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制的通知發(fā)布。文件提出：“建立能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)《規(guī)劃》總體目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)。榜單外確有重大創(chuàng)新意義的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估后也可納入實(shí)施監(jiān)測(cè)項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)施監(jiān)測(cè)項(xiàng)目庫(kù)采用常年推薦、分批入庫(kù)、定期發(fā)布的方式管理。項(xiàng)目推薦實(shí)行常態(tài)化的方式，國(guó)家能源科技資源平臺(tái)常年開(kāi)放接受推薦項(xiàng)目。“十四五”期間，原則上不再另行發(fā)布項(xiàng)目征集通知，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要適時(shí)發(fā)布調(diào)整通知。”

從文件中可以發(fā)現(xiàn)，在先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)領(lǐng)域，水電、風(fēng)電、光伏和氫能四大領(lǐng)域各有不同技術(shù)上榜重點(diǎn)任務(wù)榜單。水電方向包括：水電基地可再生能源協(xié)同開(kāi)發(fā)運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)、水電工程健康診斷、升級(jí)改造和災(zāi)害防控技術(shù)。風(fēng)電方向包括：深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)及超大型海上風(fēng)機(jī)技術(shù)。光伏方向包括：新型光伏系統(tǒng)及關(guān)鍵部件技術(shù)、高效鈣鈦礦電池制備與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、高效低成本光伏電池技術(shù)、光伏組件回收處理與再利用技術(shù)、太陽(yáng)能熱發(fā)電與綜合利用技術(shù)。氫能方面包括：氫氣制備關(guān)鍵技術(shù)、氫氣儲(chǔ)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)、氫氣加注關(guān)鍵技術(shù)、燃料電池設(shè)備及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)、氫安全防控及氫氣品質(zhì)保障技術(shù)。除此之外，還有新型電力技術(shù)、核能技術(shù)、油氣安全保障技術(shù)、煤炭清潔高效利用技術(shù)、燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)、能源數(shù)字化智能化技術(shù)也在榜單之上。

（來(lái)源：國(guó)家能源局）

【主持者言】

能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)中的各項(xiàng)任務(wù)，符合國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求。鼓勵(lì)科、技、產(chǎn)各方同舟共濟(jì)形成合力，加快推進(jìn)我國(guó)能源科技進(jìn)步。

新能源的研究試用與探索是市燃?xì)饧瘓F(tuán)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。本次列入能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目眾多，其中一項(xiàng)示范試驗(yàn)項(xiàng)目具體任務(wù)為開(kāi)展摻氫天然氣管道及輸送關(guān)鍵設(shè)備安全可靠性、經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性和完整性評(píng)價(jià)，開(kāi)展天然氣管道摻氫示范應(yīng)用。這與集團(tuán)正在開(kāi)展的天然氣管道摻氫研究不謀而合。集團(tuán)可以與浙江大學(xué)開(kāi)展深度合作研究比較適合的申報(bào)途徑，爭(zhēng)取共同承擔(dān)國(guó)家能源局的科研項(xiàng)目。

   深化合作 互利共贏 推動(dòng)綜合能源發(fā)展——日本川崎能源裝備（山東）有限公司董事長(zhǎng)小貫圭一

一行拜訪杭燃集團(tuán)

10月31日上午，日本川崎能源裝備（山東）有限公司董事長(zhǎng)小貫圭一、川崎重工管理（上海）有限公司董事長(zhǎng)永田泰，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)國(guó)際部副主任趙海燕一行4人拜訪杭燃集團(tuán)，就未來(lái)雙方長(zhǎng)期項(xiàng)目合作進(jìn)行建議與溝通。董事長(zhǎng)蘆俊，副總經(jīng)理嚴(yán)益劍、胡裕民，城市能源公司負(fù)責(zé)人參加會(huì)議交流。小貫圭一對(duì)6月份受邀參加蕭山機(jī)場(chǎng)分布式能源新聞發(fā)布會(huì)和杭燃對(duì)川崎能源的信任表示感謝，希望借助杭燃力量，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，共同拓展綜合能源市場(chǎng)和服務(wù)。同時(shí)將全力支持杭燃集團(tuán)發(fā)展并提供技術(shù)幫助，形成長(zhǎng)期可持續(xù)合作，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

蘆俊對(duì)小貫圭一董事長(zhǎng)一行的專程拜訪表示歡迎，對(duì)川崎能源在蕭山機(jī)場(chǎng)分布式能源項(xiàng)目合作中提供的支持和服務(wù)表示感謝，并對(duì)蕭山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目成為杭州亞運(yùn)會(huì)示范項(xiàng)目而得到杭州市政府的肯定和關(guān)注向川崎能源表示祝賀。蘆俊指出，“二十大”對(duì)能源發(fā)展提出新的要求，杭燃集團(tuán)與川崎能源價(jià)值理念趨同，日本企業(yè)的精益管理理念和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備值得我們借鑒。希望加強(qiáng)溝通、互相借鑒，在綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)等更廣闊的領(lǐng)域探尋合作，為推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)中日友好關(guān)系共同努力。

（來(lái)源：市燃?xì)饧瘓F(tuán)）

【主持者言】

蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程是杭州亞運(yùn)會(huì)的配套項(xiàng)目，采用天然氣分布式能源系統(tǒng)為機(jī)場(chǎng)提供清潔的電力以及優(yōu)質(zhì)的冷熱供應(yīng)服務(wù)，與杭州亞運(yùn)會(huì)“綠色、智能、節(jié)儉、文明”的理念高度一致。和傳統(tǒng)供能方式系統(tǒng)相比，天然氣分布式能源系統(tǒng)具有能源利用效率高、能源結(jié)構(gòu)組成合理、能源供應(yīng)安全可靠和能源利用效率高等優(yōu)點(diǎn)。天然氣分布式能源系統(tǒng)結(jié)合常規(guī)能源系統(tǒng)一起，為杭州亞運(yùn)的節(jié)能減排工作作出貢獻(xiàn)。

液化天然氣市場(chǎng)信息

2022年10月24日-30日，中國(guó)LNG綜合進(jìn)口到岸價(jià)格指數(shù)為171.84，環(huán)比下跌39.16%，同比上漲25.79%。美國(guó)天然氣市場(chǎng)震蕩反彈。供應(yīng)端，美國(guó)本土48州天然氣總產(chǎn)量維持在每日1000億立方英尺以上，同比增長(zhǎng)近6%。值得關(guān)注的是，德州二疊紀(jì)盆地（Permian Basin）兩條重要管道檢修，對(duì)主產(chǎn)區(qū)天然氣外輸產(chǎn)生影響，美國(guó)二疊紀(jì)盆地瓦哈（Waha）市場(chǎng)中心的現(xiàn)貨價(jià)格也一度跌至負(fù)值。需求端，由于氣溫依舊相對(duì)溫和，居民和商業(yè)用氣量環(huán)比出現(xiàn)下降；液化天然氣出口設(shè)施Cove Point于10月底復(fù)產(chǎn)，液化天然氣整體加工量增加。庫(kù)存方面，美國(guó)能源信息局(EIA)上周四的數(shù)據(jù)顯示，截至10月21日當(dāng)周，美國(guó)天然氣庫(kù)存比前一周增加520億立方英尺，較過(guò)去五年同期均值偏低約5.5%。天氣方面，根據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）的天氣預(yù)報(bào)，除東部沿海地區(qū)外，美國(guó)其余地區(qū)氣溫較往年同期偏低。綜合影響下，天然氣價(jià)格上行。截至本周二（11月1日），NYMEX天然氣主力合約結(jié)算價(jià)格為5.821美元/百萬(wàn)英熱單位，周度環(huán)比上漲。

歐洲地區(qū)，天然氣價(jià)格也出現(xiàn)反彈。供應(yīng)端，北溪1線繼續(xù)停產(chǎn)，俄羅斯供應(yīng)量走低。作為目前歐洲的主力氣源，挪威供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，非洲進(jìn)口管道氣有所下降。歐洲LNG進(jìn)口量繼續(xù)保持高位，但受接收能力有限、庫(kù)存高企等因素影響，歐洲浮倉(cāng)處于歷史高位。需求端，隨著氣溫逐漸下降，需求上升。但受政策影響，今年需求量季節(jié)性上升的速度緩慢。庫(kù)存方面，歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺(tái)（GIE）的數(shù)據(jù)顯示，目前歐洲地區(qū)儲(chǔ)氣庫(kù)整體庫(kù)存量占比已達(dá)94.76%，英法德等國(guó)庫(kù)存接近滿罐。近期，整體基本面寬松的格局沒(méi)有變化，市場(chǎng)價(jià)格有所反彈，但繼續(xù)保持近端貼水結(jié)構(gòu)。TTF主力合約結(jié)算價(jià)約合33.9美元/百萬(wàn)英熱單位，周度環(huán)比有所上升。

東北亞地區(qū)用氣需求受到一定抑制。根據(jù)中國(guó)天然氣信息終端（E-Gas系統(tǒng)）發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)進(jìn)口LNG到岸量約為97萬(wàn)噸。根據(jù)上海石油天然氣交易中心預(yù)測(cè)，12月中國(guó)進(jìn)口現(xiàn)貨LNG到岸價(jià)格為25.190美元/百萬(wàn)英熱單位。