國家能源局發布2023年一季度能源形勢、可再生能源發展等情況

4月27日，國家能源局召開例行新聞發布會，發布2023年一季度能源形勢、可再生能源發展等情況。

國家能源局發展規劃司副司長董萬成在發布會上表示，今年以來，全國能源消費小幅增長，能源供需總體平穩，一季度能源形勢主要呈現以下四個特點：一是能源消費持續回升。由于去年部分地區受疫情影響導致全社會用電基數較低，今年3月份全社會用電量同比增長5.9%，明顯高于前兩個月2.3%的增速。一季度全社會用電量同比增長3.6%，其中工業用電量同比增長4.4%，對用電增量的貢獻率達78%；天然氣、成品油消費同比增速從2月份開始明顯回升；工業用能需求增加，帶動煤炭消費穩步增長。二是能源供應保障能力不斷增強。強化重點產煤省區和企業安全生產，全力推動油氣資源勘探開發和增儲上產。一季度原煤、原油、天然氣產量同比分別增長5.5%、2.0%、4.5%。充分發揮電煤、電力中長期合同保供穩價的“穩定器”作用，壓實地方和企業能源保供責任，3月份以來，全國統調電廠存煤保持在較高水平。三是能源進口穩步增加。為保障國內能源需求，一季度，我國能源進口有所增加，其中，煤炭進口同比增長96.1%；原油進口同比增長6.7%；天然氣進口同比下降3.6%，其中前兩個月同比下降9.4%，3月份同比增長11.6%。四是能源綠色低碳轉型扎實推進。一季度，我國新能源發電量實現兩位數增長。加快調結構、穩增長重大工程項目建設，華龍一號示范工程防城港3號機組于3月份正式投運；三門核電4號機組、金上—湖北特高壓直流工程、湖北通山抽水蓄能等工程開工建設；第二批以沙漠戈壁荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目加快建設，第三批項目清單已確定。據監測，今年前兩個月全國能源領域重點項目完成投資額同比增長24.9%。以上是一季度能源形勢的主要情況。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬在發布會上表示，可再生能源裝機規模持續擴大。2023年一季度，全國可再生能源新增裝機4740萬千瓦，同比增長86.5%，占新增裝機的80.3%。其中，常規水電新增并網121萬千瓦，抽水蓄能150萬千瓦，風電新增并網1040萬千瓦，光伏發電新增并網3366萬千瓦，生物質發電新增并網63萬千瓦。截至2023年一季度，全國可再生能源裝機達到12.58億千瓦，常規水電裝機3.68億千瓦，抽水蓄能裝機4699萬千瓦，風電裝機3.76億千瓦，光伏發電裝機4.25億千瓦，生物質發電裝機4195萬千瓦。可再生能源發電量持續增長。2023年一季度，全國可再生能源發電量達到5947億千瓦時，同比增長11.4%，其中風電光伏發電量達3422億千瓦時，同比增長27.8%。

（來源：中國能源報）                                  

【主持者言】

一季度以來，全國能源形勢向好。能源消費持續回升，能源供應保障能力不斷增強，能源進口穩步增加，同時能源綠色低碳轉型也在扎實推進。再生能源方面，全國可再生能源裝機規模持續擴大，可再生能源發電量持續增長。杭燃應利用國內形勢良好，加快能源轉型腳步，鼓勵各城燃單位發展光伏、充電樁、天然氣分布式能源、儲能等新能源項目，同時在傳統領域方面利用逐漸恢復的營商環境，建立落實價格聯動機制，做好非居用戶的市場開拓工作，堅持雙輪驅動，關注LNG與管道氣的價差，當LNG價格具備一定競爭性時，啟動LNG氣化，實施“液進氣出”策略。

國家城燃管道老化更新改造政策分析

   國家政策概述

2022年6月上旬，國務院辦公廳發布《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（以下簡稱“方案”），文號為“國辦發〔2022〕22號”，成文時間是2022年5月10日。

方案提出的工作目標是：加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。

制定本方案的根本目的是：加強市政基礎設施體系化建設，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質量發展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

方案明確了四大工作原則：聚焦重點、安全第一；摸清底數、系統治理；因地制宜、統籌施策；建管并重、長效管理。

方案不僅針對城市燃氣管道，還包括供水、排水、供熱管道和設施。本文僅對與城燃有關的內容進行分析。

方案明確界定了必須更新的四大類城燃管道和設施：（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構筑物占壓等風險的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業等用戶存在安全隱患的管道和設施。

方案要求各省級政府按照國家統一部署盡快開展管道老化更新改造標準確定、底數普查、編制實施方案等工作，并將此項工作納入國家和各省的“十四五”重大工程。

方案特別明確了專業經營單位要“切實承擔項目實施主體責任、落實出資責任”。對于城燃管道，“專業經營單位”指的就是城燃公司。

方案還在組織實施、政策支持、配套措施等方面提出了具體要求。

方案出臺背景

直接原因。2021年湖北十堰“613重大燃氣爆炸事故”是國家高度重視城燃安全管理的導火線。而且，在十堰事故之后，2021年和2022年，在建黨百年、“二十大”等重大歷史節點的前后，在每年6月“安全生產月”中，在國家已經三令五申嚴管燃氣安全、杜絕重大事故的背景下，全國仍發生多起燃氣事故。這些燃氣事故整體成為了國家下決心狠抓燃氣安全的直接原因。

根本原因。我國城燃產業，從改革開放后算起，已發展40多年；從2004年全國城燃陸續進入天然氣時代算起，也高速發展了近20年。各地的城市燃氣管道，運行年限、管道材質、建設標準等參差不齊。從燃氣設施的物理狀態看，運行時間超過20年的設施，客觀上也進入了隱患、事故高發期。城燃產業發展的大周期，是近年事故多發的客觀因素，也是國家高度重視城燃管道老化更新工作的根本原因。

老舊管道更新“政策包”

自2021年6月后，關于城燃老舊管道更新的國家政策文件不單有前述國務院發布的方案，還有幾份重要專項政策，與方案共同組成政策包，主要包括：

2022年6月21日成文，國家住建部和發改委聯合發布的《城市燃氣管道老化評估工作指南》（建辦城函〔2022〕225號）。本文件明確和細化了方案的要求，對城燃管道老化評估工作給出了非常具體的指引，可執行度非常高。

2022年6月14日成文，國家發改委發布的《城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內投資專項管理暫行辦法》（發改投資規〔2022〕910號）。本文件是中央財政支持的具體辦法。補貼大原則有：按省切塊，省里分配，上報國家主管部門備案；不可重復申請；不可用于已完工項目。中央財政支持只適用于三類設施更新改造：（1）居民紅線內庭院管、立管等共有設施。（2）居民戶內軟管更換、加裝報警裝置等。（3）政府所屬市政燃氣公用設施。另外，保障性安居工程配套燃氣基礎設施可用此補貼，但需與舊改項目分開立項。為防止地方政府理解和實施有偏差，本文件中特別寫明“不可用于產權屬于專業化經營單位和工商用戶的設施”，也就是屬于城燃公司的資產是不能使用中央財政支持資金來更新改造的。

另外還有國家發改委發布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》（發改規劃〔2022〕960號）、國家住建部發布的《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（建城〔2022〕57號）等文件，都將城燃管道更新改造作為“十四五”期間的重點工作。

對城燃企業的影響

方案及其配套文件有幾個特點：

一是細。幾份文件結合起來，在國家層面已經把哪些燃氣設置需要徹底更新；地方政府、城燃公司、各類用戶的責任是啥；更新改造的資金從哪兒來、中央財政預算資金可用和不可用情形等問題都規定的非常清晰，甚至連排查摸底用的表格都給設計好了，各地方政府基本照著國家文件干活兒就可以了。

二是嚴。幾份文件都一再強調各地方政府是城燃管道更新的主要責任人，負責普查摸底、建立清單、擬定計劃、組織督促城燃公司等各方主體負責實施。各省的情況在事前、事中、事后都要向國家主管部門上報進度或備案，如果是獲得中央財政預算支持的項目，那更是要上報項目清單、定期檢查實施進度的。一句話，到2025年，關于此項工作，國家首先考核的是地方政府。

三是廣。從行業看，方案主要針對燃氣，但也包括了供水、排水和供熱的管道等設施。從地域看，方案明確要求各省級政府都要盡快出臺類似的、更加具體的實施方案。截至2023年1月，已有超過半數的省級政府出臺了《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案》，內容基本和國家方案一致，只是改造任務量、進度時間安排更加具體和細化。

四是實。從2021年下半年開始，國務院安委會已經赴多省開展以燃氣隱患排查為主的安全巡查，而且一般都是先查一輪，一年內再“回頭看”一次，相當于兩次檢查。從已公開的部分省份的巡查報告看，發現的問題不少，都是具體的細致的問題，工作扎實。

老舊管道更新改造系列政策對城燃行業的影響主要有以下幾個方面：

從長期看，有利于城燃行業持續健康發展。如前所述，部分投運時間超過20年的燃氣管道等基礎設施確實到了該徹底“體檢”并更新維護的階段。國家層面從未像現在這樣高度重視城燃安全管理問題，一年多內發文近10份，國務院安委會多次召開專題會議，國家巡查組在多省開展燃氣安全大檢查等。各級政府主管部門的高度重視，為城燃公司加快隱患排查和整改提供了很多便利條件，比如施工建設手續辦理等。安全供氣，是城燃行業生存和發展的底線和生命線。在國家高度重視和大力推動下，在2025年之前，對全國范圍的所有燃氣設施開展徹底排查，消除隱患，一定是有利于整個行業的持續健康發展的。

從短期看，給城燃公司帶來一定經營壓力。在方案和中央財政預算支持辦法中都明確指出：更新改造的出資原則的“誰的資產誰出資”，資產屬于城燃公司的市政公用管道和設施的出資責任人就是城燃公司，且中央財政資金不可用于此類管道更新改造。近年，隨著國家對城燃行業的配氣價、工程費監管日益嚴格，加上持續兩年購氣成本維持高位，城燃公司收入側的壓力普遍很大。而老舊管道更新改造又要在相對集中的時間內增加較大的支出，一進一出，對現金流的壓力很大。當然，具體到各城燃公司情況會千差萬別，主要是看更新改造的任務量和公司營收能力的對比。一般而言，對于經營年頭較長的、單體中小民營燃氣公司壓力會更大，甚至面臨生存問題。

從政府監管角度看，多地開始提倡“一城一企”整合城燃公司。因歷史原因，很多城市有多家合法合規、有經營區域的管道燃氣公司，體量和經營管理水平各異。十堰613事故后，多份國家政策文件都提到：從提升安全管理水平的角度出發，鼓勵和提倡由大型城燃集團整合分散的中小燃氣公司。浙江省最早提出“一城一企”概念，已有十多個初步整合案例，廣東、河南、云南等省份近期也提出鼓勵城燃公司整合。筆者認為，從安全的角度提倡“一城一企”出發點是好的，邏輯也是對的。但是，城燃行業的投資并購已經市場化運作了30年，比較成熟，五大燃氣就是通過買買買才有今天的體量。現在，如果各地政府強行或半強行要求每個城市必須在一定時間內完成整合，可能反倒會增加整合的難度，扭曲標的公司的市場價格。其實，在城燃項目并購整合方面，地方政府只要不阻攔、不設置障礙就行，不用插手太深。

老舊管道更新改造系列政策還有一些附加效應。一是短期內有利于燃氣管道、波紋管、報警器等產品的銷售，2025年前會有一波集中的需求高峰。二是會加速智慧燃氣發展進程。在方案中有一項重點工作是“同步推進數字化、網絡化、智能化建設。結合更新改造工作，完善燃氣監管系統，將城市燃氣管道老化更新改造信息及時納入，實現城市燃氣管道和設施動態監管、互聯互通、數據共享”。三是有助于提升全社會的安全用氣意識和水平。四是各地方政府日益重視和支持燃氣安全相關工作。

【主持者言】

    安全供氣，是城燃行業生存和發展的底線和生命線。國家頒布實施方案，針對燃氣管道改造進行多方面指導，是政策層面的把關，落實地方政府、城燃公司、各類用戶的責任。城燃企業要認真學習國家、省、市政策，努力參與政府政策前期制定，同時因地制宜，積極爭取財政支持。在此基礎上，城燃企業也需從細、嚴、廣、實四個方面統籌規劃，利用數字賦能、智慧燃氣等增效手段，加強城市燃氣管道和設施動態管理和安全管理，穩步推進老舊管道改造和城市燃氣一體化進程。

2023年中國燃氣發展論壇：新時代燃氣事業轉型發展

4月25日，由中國城市燃氣協會主辦、深圳市燃氣集團股份有限公司協辦的2023年中國燃氣發展論壇在深圳開幕。政府、金融、能源等各界專家學者匯聚一堂，以“新時代燃氣事業轉型發展”為主題，共議燃氣行業新發展。論壇開幕式由深圳市燃氣集團股份有限公司黨委書記、董事長李真主持。
    住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰致辭表示，近年來城市燃氣行業高速發展，目前我國城鎮燃氣供氣量、管道長度等主要指標均穩居世界前兩位，在此背景下，燃氣安全問題是燃氣事業轉型發展的重要基礎和底線。扎實推進城市燃氣管道老化更新改造、常態化開展燃氣安全專項整治、加強科技賦能、提升行業本質安全水平、修訂相關政策法律法規和標準規范是提升燃氣行業安全水平的必要條件，也是推動我國燃氣行業高質量發展的共同目標。劉李峰表示，希望以此次論壇為契機，協會和各行業業界同仁，共同開拓思路深入交流，凝聚行業智慧，形成發展共識，共筑安全防線，保護萬家平安，為新時代推進燃氣行業高質量發展貢獻力量。

主旨演講環節，國際燃氣聯盟2022-2025年任期主席李雅蘭發表題為《國際能源格局的變化對中國燃氣行業發展和轉型的影響》的主旨演講，對全球能源市場形勢、全球天然氣市場以及我國天然氣市場發展情況作了分析與展望。同時，李雅蘭表示，烏克蘭危機導致能源與地緣政治、能源與意識形態深入綁定，能源安全成為全球關注的焦點。受此影響，國際能源格局發生巨變，對我國燃氣行業發展影響深遠。長期來看，中國都將是世界燃氣發展的主要引擎。

下午，2023 年中國燃氣發展論壇主旨論壇正式開始。津燃華潤燃氣有限公司黨委書記、董事長趙恒海主持上半場論壇，國家市場監管總局反壟斷一司濫用行為執法二處副處長陳倩婷，浙江省燃氣協會理事長蘆俊，佛山環境與能源研究院院長、佛燃能源集團股份有限公司科技顧問趙吉詩等嘉賓發表精彩演講。論壇下半場由沈陽燃氣集團有限公司黨委書記、董事長劉守宇主持。國家發展改革委價格成本調查中心成本監審二處處長徐為民，亞洲開發銀行前首席能源專家、騰訊戰略發展部高級顧問翟永平，中國檢驗認證集團北京有限公司副總經理郭翔等嘉賓發表精彩演講。來自國內外政府、金融、能源企業等各界500余名專家學者與代表參與本次論壇，論壇的成功舉辦，將有助于推動我國城市燃氣行業在新時代背景下的成功轉型發展，促進業界協同應對全球能源新形勢、新格局，推進天然氣供應安全和能源低碳轉型，助力實現天然氣行業高質量發展。

（來源：煤氣與熱力）

【主持者言】

     安全是紅線，轉型是契機，低碳是目標，隨著2023年中國燃氣發展論壇的召開，行業精英共聚一堂，共商燃氣發展之路。眼下燃氣行業正經歷著能源轉型的歷史性變革，如何在保證安全、效益的前提下，優化產業結構，完成能源轉型是杭燃每個人都需要思考的問題。我們應在集團領導的帶領下，嚴守安全紅線，堅持優化轉型，為打造低碳能源企業精益求精。

燃氣西進，歷時五載，全面實現建德高壓供氣一體化

5月9日，杭燃集團、杭天公司、建德杭燃在建德市新安江廣場召開“杭燃主供助推建德天然氣一體化改革，公共服務均等化引領共同富裕新示范”主題新聞發布會。在杭州市、建德市各位領導及全市百姓共同見證下，杭州市天然氣利用工程西進建德乾潭至楊村橋段竣工通氣！

杭州市發改委、副主任范丹，杭州市軌道交通運行和公用事業保障中心主任金永飛，中共建德市委常委、開發區黨工委書記蔣哲遠，建德市人大常委會副主任呂建月，建德市政協副主席錢曉華，建德市住建局、發改局、市場監督局、應急管理局、生態環境局、經濟開發區管委會、新安江街道、楊村橋鎮政府主要負責人；杭州市能源集團黨委副書記、副總經理胥東，黨委委員、副總經理、市燃氣集團黨委副書記、總經理朱琴君，浙能燃氣副總經理周一兵，市燃氣集團副總經理周勤芳、俞峻、胡裕民等領導出席發布會。

主會場上，杭天公司副總經理劉元清作“燃氣西進，歷時五載，全面實現建德高壓供氣一體化——杭州市天然氣利用工程西進建德乾潭至楊村橋段竣工通氣”新聞發布。分會場，楊村橋鎮副鎮長姜勇軍，建德市市政園林服務中心主任葉波，杭天公司黨委副書記俞紅偉、副總經理鄭基鵬在楊村橋閥室開閥通氣。

2017年11月至今，歷時五年，總投資3億元，完成了杭州市天然氣利用工程高壓管道建德段S18項目全線25.5公里及安仁、乾潭、楊村橋三座閥室（站）建設。2018年8月，高壓管道S18-1（下壟口至安仁閥室段）工程2.3公里建成投運，安仁工業園區用上了安全、穩定、與杭州市主城區同城同價的高壓管道天然氣；2021年12月，高壓管道S18-2（安仁—乾潭）工程通氣，把高壓管輸氣送到建德乾潭鎮，助力打造“美麗江城”，建設“幸福建德”；2021年11月，高壓管道S18-3（乾潭—楊村橋）工程開工，總長11公里，歷時16個月，克服了山體段多、地質條件惡劣、施工難度大等多重問題，解決了技術要求高、施工環節多、施工工藝復雜等困難。特別是穿越金建鐵路定向鉆節點工程，因涉及鐵路前期審批、安全保護，管道長度雖只有345米，但需與多方對接、細細施工，整個穿越工程歷時70天，僅回拖環節就持續奮戰5個晝夜。4月30日，高壓管道S18-3（乾潭—楊村橋）工程實現了全線貫通。今天開閥供氣，通過與建德中壓接線工程互聯互通，實現高壓長輸管線向建德市中心城區的全面供氣！

深耕5年，杭州天然氣有限公司發揚“愚公”精神，分段推進，全面實現建德供氣范圍內高壓一體化，將為建德市提供持續、穩定的天然氣供應，持續推進燃氣管道“鎮鎮通”、“村村通”惠民工程，為建德的綠色發展和能源轉型注入全新動力！

                                             （來源：市燃氣集團）

【主持者言】

楊村橋閥室的通氣，意味著建德中心城區的全面供氣，也意味著杭燃一體化進程本階段的圓滿完成。在集團領導的帶領和各界人士的支持下，杭燃員工不畏艱險，攻堅克難，順利完成任務。

民生為先、民生為重、民生為本，杭燃集團后續也將積極完成能源轉型，優化居民用能體驗，堅實一體化進程，保障亞運，為杭城的綠色發展添磚加瓦。

液化天然氣市場信息

5月4日金聯創全國LNG出廠（站）均價較上周四跌72至4759元/噸，同比下跌39.51%，接收站LNG槽批均價較上周四跌94至4868元/噸，同比下跌40.63%；國產LNG實際出廠均價較上周四跌50至4650元/噸，同比下跌38.28%，國產-進口價差為-218元/噸。本周LNG市場成交重心下移。華南海氣因中燃開啟窗口期，供應主體再度增多，比價下跌爭奪市場，而華東海氣因中海油資源方五一促銷活動結束，價格回漲；國產氣方面，前期正處于五一小長假，高速危化品車輛限行加之下游工廠減產，整體交投氛圍較為寡淡，部分液廠降價促銷，節后，下游工廠復工復產積極性增加以及高速危化品車輛限行解除，資源流通順暢，交投好轉，但市場基本面相對偏弱，且上游庫存有待消化，預計下周市場價格或以弱勢運行為主。

華東市場價格以穩為主，個別小幅調整，區內出站價格為4160-4650元/噸，下跌20元/噸。正處于五一小長假，下游工廠多數處于減產，終端用氣需求減少，同時節前下游存有補庫，市場整體的采買需求放緩， 受此影響，區內各接收站出貨量下滑明顯。同時，舟山新奧因氣液態銷售轉淡，短期存有卸船壓力，價格小幅下調。但節后中海油蘇銷五一促銷活動結束，價格回漲。節后，下游需求尚未完全恢復，市場交易氛圍略顯平淡，但后期氣溫走高以及工業需求提升，個別接收站庫存壓力或緩解，預計短線價格以穩為主。